三大油企年繳石油暴利稅723億 起征點上調較難

“一年前石油特別收益金起征點剛上調過，現在再上調的難度比較大。但目前不少老油田採收成本已經超過了55美元/桶，所以我們多次建議財政部和發改委進行政策微調，將特定老油田的石油特別收益金起征點從55美元/桶上調至70美元/桶。”中國石油和化學工業聯合會信息與市場部副主任祝舫13日在接受《經濟參考報》記者採訪時表示。

石油特別收益金通常被稱為“暴利稅”，是指在國內原油銷售價格超過一定水平時，國家按一定比例從石油開採企業銷售國產原油所獲得的超額收入中征收的特別收入。按規定，石油特別收益金屬中央財政非稅收入，納入中央財政預算管理，用於對部分弱勢群體和公益性行業的補貼。

我國從2006年3月26日起開始實施征收，起征點為40美元/桶，征收比率為20%至40%，以5級累進。根據各公司年報數據統計，2006年至2010年三大石油公司累計上繳石油特別收益金3615億元，年平均上繳723億元。

在中石油、中石化及行業協會等多次呼吁調整石油特別收益金起征點之后，財政部宣布從2011年11月1日起，將石油特別收益金起征點提高至55美元/桶。

“這與當時建議的70美元/桶有很大差距，現在國內原油採收成本上升較快，我們調研發現一些老油田的採收率很低，成本已經超過了55美元/桶。像國外這種油田已經都不開採了，但我國石油供需缺口大，對這些老油田不得不吃干榨淨。”祝舫解釋說。

據了解，目前中東地區的勘探開發成本大約在5美元/桶，而完全生產成本也隻有5.5美元/桶。而在我國，諸如青海油田之類的老油田開採出一桶原油，從勘探開發到生產的綜合成本就要接近50美元，還不包括稅費和枯井投資。

此外“進口依存度的高企以及國際油價高位運行的常態化決定了石油特別收益金起征點還有上調空間，還有匯率變化也影響特別收益金的征收額，從諸多因素來看，起征點有調整的必要。”不願透露姓名的業內人士稱。

不過，在祝舫看來，石油特別收益金起征點短期難再上調。為此，中國石油和化學工業聯合會建議按照不同油田成本進行政策微調，將特定老油田的石油特別收益金起征點從55美元/桶上調至70美元/桶。

“現在三大油企利潤規模大，且處於壟斷地位，時隔一年后再上調起征點，輿論壓力會比較大。”上述業內人士也認為這一訴求短期內落地的可能性不大。

截至目前，國家發改委、財政部等部門均未明確表態。“他們正在研究考慮，這事不會馬上有結果，即使同意調整，也得有合適的時機才能推出。”祝舫稱。