養老金九年連漲不如一次並軌

國務院決定，自2013年1月1日起，提高企業退休人員基本養老金水平，提高幅度按2012年企業退休人員月人均基本養老金的10%確定。這是2005年以來，國家連續第9年調整企業養老金。不過，普通退休人員表示，對退休金連漲並沒有特別大的感受。(《河南商報》1月10日)

應該說，養老金連漲帶來的收益是實實在在的，過去8年累計月人均增加1021元可都是真金白銀，可民眾為啥依然沒甚感覺？

原因大致有三：首先，九年連漲屬於“人為調整”而非“機制調整”，這就使得養老金調整政策存在一定不確定性。在記者採訪中，一些企業退休職工在欣喜之余，也流露出對於“明年要是不漲了怎麼辦”的憂慮。其次，與養老金雙軌制的巨大鴻溝相比，這種調整還停留在小修小補的層面，難以拉平差距。畢竟，在企業職工養老金上漲的同時，基數原本就高的公務員退休工資也在漲。據介紹，此次調整后企業退休人員月人均養老金達到1893元，但目前國家機關及事業單位人均退休金在4000至5000元，前者仍跑不贏后者。更關鍵的是，由於漲幅不及全國城鎮職工平均工資的漲幅，在企業職工養老金九年連漲的背后，養老金的實際替代率自2000年以來卻呈逐漸降低的趨勢。2011年我國企業養老金替代率僅為42.9%，不足機關及事業單位的一半，甚至低於50%的國際警戒線。

一言以蔽之，“雙軌制”已成為養老制度改革繞不過的死結。一方面，養老待遇的不公加劇了國民收入分配格局的失衡，激化了社會矛盾，不利於保持社會穩定﹔另一方面，“雙軌制”遲遲不破，也羈絆了退休年齡、養老金管理體制等其他方面的改革。近年來延遲退休每每提出都會遭遇一片反對聲，廣大普通勞動者除了擔心自己負擔加重，更不滿公務員既能延長任職期限，又無需繳納養老保險的兩頭均沾。此外，由於我國公務員養老金保障水平在世界上幾乎是最高的，財政負擔公務員養老金的壓力巨大，也間接影響了企業退休人員養老福利的提升。

眼下，社會公認的收入分配改革主線是“提低、控高、擴中”。作為其中重要內容的養老制度改革，也不能只是“剃頭挑子一頭熱”﹔在調整企業退休人員養老金的同時，必須對事業單位和公務員開刀。養老金九年連漲不如一次並軌。隻有每個勞動者都按規定繳費和享受福利，才能在實現制度公平的同時，為養老金做實個人賬戶、提高統籌層次、實現保值增值創造有利條件。

值得一提的是，破除“雙軌制”不能是某個領域的單兵突進。早在2008年2月國務院就提出了事業單位養老改革，但整整5年過去了，依然沒有實質性進展。症結就在於與公務員養老保險改革不同步引發公平性質疑。前不久召開的中央經濟工作會議，在改革目標中特別提到了“系統性、整體性、協同性”的要求。對於養老制度改革來說，也須做到一攬子的系統改革，企業、事業單位、黨政機構這三大體系要統籌協調、整體推進。正如中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文所言，“要減少改革陣痛的次數，兩次就疼一次吧，早晚的事。”