2012年底我國農村扶貧對象仍有1.2億人

　　重點保障低收入群眾

　　“重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作”

　　會議將保障低收入群眾基本生活作為民生保障的第一個舉措提出來，說明保障低收入群眾基本生活是民生保障工作的重點，當然也是民生保障工作的底線。中央經濟工作會議提出的“守住底線”，就是要重點保障並逐步提高低收入困難群體的生活水平。

　　首先，四個群體應算作低收入群體。一是農村扶貧對象。根據國務院扶貧辦的最新數據顯示，按照我國2300元/年的貧困標准，截止到2012年底，我國目前的農村扶貧對象仍有1.2億人，約佔農村戶籍人口的12%。

　　二是城鄉低保對象。根據國家民政部數據，按照我國城市低保標准287.6元/人月(補貼240.3元/人月)﹔農村低保標准143.2元/人月(補貼106.1元/人月)，2011年，全國共有低保對象7582.5萬人(城市低保對象1145.7萬戶，2276.8萬人﹔農村低保對象2672.8萬戶，5305.7萬人)。

　　三是企業退休低薪人員。盡管這些年我國對這部分人群已進行了退休金“八連調”，基本翻了一番，但是橫向比較這部分群體的收入還是比較低。2012年，全國企業退休養老金平均約1721元/人月。

　　四是低收入工薪勞動者。這部分人群主要是臨時工、個體工商戶、小微企業和勞動密集型企業中一線勞動者。在工資勞動者中，這部分人群收入一直偏低，主要原因是這些企業生存比較困難，很多企業沒有能力給員工漲工資。

　　近年來，各級政府高度重視低收入群眾基本生活的保障問題，做了大量工作並有了較大的投入。2011年，經常性社會救助對象已達到8000多萬人，使得城鄉困難群眾基本生活得到有效保障。

　　同時，國家也加大了對家庭困難學生的資助力度。目前我國已建立從學前教育到研究生教育完整的家庭經濟困難學生資助政策體系，每年資助家庭經濟困難學生近8000萬人次，資助金額980億元。2012年，中央財政共安排專項資金150.53億元，支持實施農村義務教育學生營養改善計劃。

　　據國家統計局公布的數據顯示：2012年前三季度，城鎮居民人均可支配收入18427元，同比名義增長13.0%，扣除價格因素實際增長9.8%﹔農村居民人均現金收入6778元，同比名義增長15.4%，扣除價格因素實際增長12.3%。二者全部跑贏了GDP7.7%的增速。這些都為收入倍增計劃的實現釋放出了積極信號。

　　然而，由於我國貧困人口多、歷史欠賬多、物價漲幅大、低保標准低等原因，使得相當多的低收入群眾依然沒有真正脫貧，尤其是困難家庭的大病醫療救助、邊遠貧困家庭子女的教育機會公平、因病因災致貧返貧的幫扶等方面的問題還比較突出。

　　因此，保障低收入群眾基本生活的工作著力點，應從五個方面考慮：

　　一是進一步加大財政轉移支付力度，通過財政二次分配來保障低收入群眾的基本生活，重點是普遍提高農村居民的收入﹔提高城鄉貧困居民的保障標准、城鄉低保標准、失業保障標准﹔提高企業退休人員的退休金﹔提高小微企業、勞動密集型企業中一線勞動者的收入。

　　二是進一步加大社會保障力度，提升社會保障水平。在保障低收入群眾基本生活的同時，也要保障他們不會因災因病因殘而致貧或者返貧。

　　三是健全低保制度等社會救助體系，加大對有特殊困難的家庭的救助力度。同時，讓低收入群體能平等享受到基本公共服務。

　　四是進一步加大對家庭困難學生的資助力度。對於家庭困難的學生，國家僅僅做到學費全免是不夠的，因為食宿費也是這些困難家庭難以負擔的壓力，很多孩子正是因為付不起食宿費用而輟學。對家庭困難學生的資助，重點要關注三個群體：城鄉邊遠困難家庭的孩子、流動人口子女、殘疾兒童。

　　五是要幫助有勞動能力但又沒到退休年齡的低收入群眾，為他們創造更多的就業機會。□