增收放緩難擋投資沖動 10萬億地方債務再敲警鐘

2013年02月01日14:11 來源：羊城晚報手機看新聞

　　1月份前后，各地制定的今年經濟發展目標陸續公布。值得注意的是：各地均不同程度地調低了今年地方政府錢袋子的收入增長目標，但同時也宣布了大手筆的重大項目投資計劃，這引發了外界對地方政府債務或再度膨脹的擔憂。而國際評級機構穆迪最新發布的報告也對此發出警示，穆迪稱，中國地方政府收入增長大幅放緩投資，但基礎設施和服務開支進一步增加，地方政府面臨著舉更多債務的風險。

　　有獨立研究機構專家向羊城晚報記者表示，確實有必要為地方政府債務再敲風險警鐘，警惕地方財政收入放緩加劇地方政府債務上升的風險。

　　地方財政收入增長明顯放緩

　　新增收入在減少，但投資計劃還在增加，所需巨額資金從哪裡來？

　　在剛剛結束的廣東省“兩會”上，廣東省“財爺”曾志權在回答記者相關提問時的表述頗具代表性。曾志權表示：有些項目本身是完全可以發揮市場作用，通過融資解決。對於其中公益性的部分，政府確有義務進行支持。

　　有關數據顯示，盡管我國地方政府財政收入的增長仍保持在兩位數，但增長水平已大不如前。

　　據財政部公布的數據，2010年全國地方財政收入增長24.6%，2011年增長29.1%，但2012年增長水平回落到16.2%。從各種跡象看，今年還將進一步回落。

　　據不完全統計，在目前已公布今年地方公共財政預算收入增長目標的省(直轄市)中，無一不下調了今年的收入增長目標：

　　廣東今年把地方公共財政預算收入增長目標定在10.0%，而此前的2012年和2011年，增長達到13.0%和22.1%。

　　江蘇今年的增長目標也定在10.0%，2012年和2011年分別增長13.8%、26.2%。

　　山東則定在12.0%，2012年和2011年增長分別達到17.5%、25.7%。

　　天津則把增長目標從2012年的21.0%大幅下調到今年的12.0%。

　　國際評級機構穆迪分析認為，土地收入繼2011年增長22%后，2012年下降了14%，其波動性是地方政府收入增長放緩的原因之一。

　　新一輪投資沖動來襲

　　地方財政收入增速放緩，並未能讓地方政府投資沖動有所減退，從一些地方公布今年投資計劃看，令人咋舌。

　　如江蘇省宣布，計劃安排省級重點項目220個，總投資2.7萬億元，比2012年增加870億元。山東省將編制完成重點技改項目1032項，總投資2146.4億元﹔天津市宣布，將在組織好已有的1440個大項目的基礎上，再推出一批大項目，努力實現全社會固定資產投資增長13%的目標，投資額將超過1萬億元……

　　廣東也不甘落后，在宣布安排省重點建設項目280項、投資4000億元之后，省發改委主任李春洪在“兩會”期間透露，各代表團對發改委報告的意見，最大呼聲是“增加固定資產投資”，為此省發改委綜合這些意見，初步建議提高今年的廣東固定資產投資增長率，從原計劃的15%提高到16%，重點項目投入金額建議從4000億增至4200億元。

　　“2013年是各地地方政府換屆之后的第一年，沒有一個地方不重視投資建設的。”中國投資協會會長張漢亞此前在接受媒體採訪時，曾這樣分析目前出現的又一輪地方政府投資沖動。

　　剎車地方違法違規融資

　　地方政府上一輪的投資沖動，是在全球金融危機期間，在經濟刺激措施帶動的信貸潮推動下，地方政府債務規模迅速膨脹。

　　國家審計署2011年發布的全國地方政府性債務審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府的相關債務達到10.7萬億元。此后，國務院加強整頓對地方政府融資平台公司的管理，地方政府債務膨脹勢頭得到遏制。2011年，全國地方政府性債務僅新增3億元。2012年的數據尚未出爐，但情況仍需謹慎對待。

　　去年底，財政部、發改委等在聯合下發的《關於制止地方政府違法違規融資行為的通知》中指出：“有些地方政府違法違規融資有抬頭之勢”。

　　廣東省財政科學研究所所長黎旭東向羊城晚報記者表示，要防范地方政府債務風險，很重要的一點是要規范政府舉債程序，保証舉債決策的科學性民主性﹔此外，對地方政府性債務的使用要進行有效的監管。

　　“一方面是經濟活動減弱，地方財政收入增長放緩，另一方面，地方政府支出並沒有減少甚至還保持原有增速，在兩方面無法平衡的情況下，政府隻能借更多的新債。防范地方政府償債風險，首先要增加地方政府債務的透明度﹔二要真正發揮人大對預算的監督﹔三要簡政縮減政府規模。”有獨立研究機構專家這樣指出。記者嚴麗梅

　　相關數據

　　增長情況

　　省份 2011年 2012年 2013年目標

　　安徽 27.3% 22.5% 10.0%

　　天津 36.1% 21.0% 12.0%