關銳捷解讀為何要嚴格企業租用農民土地准入

人民網北京2月1日電（記者朱瑤）農業部農村經濟體制與經營管理司巡視員關銳捷、中國社科院研究員王小映、北京綠奧種植專業合作社理事長杜守貴今天做客人民網，以創新農業生產經營體系為主題，解讀最新發布的2013年中央一號文件。關銳捷表示，今年中央一號文件提出要探索嚴格的企業租用農民土地的准入和監管政策，說明我們的現代農業需要大量的資金，需要先進的技術和現代的管理，但同時也要考慮國家糧食安全及保障農民的權益。

關銳捷說，今年中央一號文件提出了一個很重要的問題，就是要探索嚴格的企業租用農民土地的准入和監管政策。這種政策的出台，實際上並不是不支持或不引導工商企業進去，而且中央一號文件很明確提出來要鼓勵和引導城市的工商資本到農村從事適合企業化經營的種養業，這說明我們的現代農業需要大量的資金，需要先進的技術，要有現代的管理，企業的進入能夠發揮更好的作用。

為什麼要提出一種限制？關銳捷解釋，首先要考慮國家糧食安全，現在一些企業進入農業以后，從企業效益的最大化出發，導致了經營農業積極性的減弱，甚至非糧化、非農化，會對整個國家的糧食安全造成一種威脅。

第二個是要考慮農民權益的保証，因為有些企業缺乏經驗，他經營了以后，雖然開始承諾給農民很多的收入、租金等等，但是經營不善，難以兌現，造成農民利益的損害。第三，作為企業來講，從經營效益出發，它的優勢是市場開拓的能力、科技創新能力，資金的整合能力和現代管理能力，這是小農戶不具有的。但是，它也面臨著四大風險，第一大風險就是市場風險，農產品的價格波動很快，對於一個企業影響很大，第二是其他的產品所不具備的，叫自然風險，過去叫雙重風險。第三個風險是經營風險，企業進入農業首先要租用農民的土地，它就比農民多支付了一定租金。第四大風險是管理的風險，如果企業管理不好，可能會導致很多的問題。

“所以，我們採取一些預先防范的方式，首先看企業具不具備這樣的經營管理能力，具不具備資金的整合能力，有沒有發展的產業規劃，還是挂著羊頭賣狗肉，實際上是要搞房地產，首先進行資格審定、資格審查，還要考慮企業的資信。現在農業部也在研究考慮制定這樣一個制度。” 關銳捷說。

”還有一個是監管。你進入了以后，盡管在前面的資質夠了，你可以經營了，但是，你可能是做一個樣子，事后是不是真正還是按照你的那些想法去做，有一個監管機制。這樣的話，既保証了國家的糧食安全，保障了農民的權益，同時，也為了企業的發展能有一個健康穩定的發展奠定基礎。”他表示。