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分享到QQ空間宅基地可在本集體經濟組織內部流轉
摘要
全面開展農村土地確權登記頒証工作。健全農村土地承包經營權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類土地承包經營權的物權保護。用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒証工作，妥善解決農戶承包地塊面積不准、四至不清等問題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒証工作。農村土地確權登記頒証工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關部門要密切配合，確保按時完成農村土地確權登記頒証工作。深化集體林權制度改革，提高林權証發証率和到戶率。推進國有林場改革試點，探索國有林區改革。加快推進牧區草原承包工作，啟動牧區草原承包經營權確權登記頒証試點。
解讀
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：確權登記頒証是為了清晰產權，保護農民的財產權益。農村宅基地在本集體經濟組織內部是可以流轉的，但你要賣給本集體經濟組織之外的人，那是不可以的。如果宅基地可以賣給社會上任何人，那就是商品房，這個土地的性質就變了。小產權房之所以違法，是因為它不符合規劃，跟所有權沒有關系。
至於說到農村土地不能抵押問題，這裡也存在一個誤解。在以小農經濟為主的國家，大部分農村靠的是政策性金融和合作金融，不需要抵押物，靠村民提供的有效信用來貸款。我不贊成拿農民的住房和土地去抵押，為什麼？因為法律不允許。
土地流轉要尊重農民主體地位
摘要
抓緊研究現有土地承包關系保持穩定並長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度。堅持依法自願有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營。結合農田基本建設，鼓勵農民採取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力。支持龍頭企業通過兼並、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團。創建農業產業化示范基地，促進龍頭企業集群發展。推動龍頭企業與農戶建立緊密型利益聯結機制，採取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。
解讀
中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文：我們歷來堅持土地流轉要按依法自願有償的原則。全國土地流轉規模，到去年佔土地承包合同面積的20%，近2.6億畝，大多數是農民自願的。但現在一些地方確實出現了強制流轉的問題。有些地方為了追求規模效益，不加限制地引進工商企業大面積、長時間租賃農戶承包耕地(林地、草原)，出現了損害農民土地權益、糧地非糧化等現象，改變了農戶的經營主體地位。從長遠來看，這不僅會影響糧食生產的穩定發展，也會影響農村基本經營制度的穩定，給農村的經濟社會結構帶來難以預料的影響。
確保被征地農民長遠生計有保障
摘要
加快推進征地制度改革。依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出台農民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標准，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批准和實施征地。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶宅基地使用權。依法推進農村土地綜合整治，嚴格規范城鄉建設用地增減挂鉤試點和集體經營性建設用地流轉。農村集體非經營性建設用地不得進入市場。
解讀
國務院法制辦主任宋大涵：隨著我國工業化、城鎮化的快速推進，農村征地補償中引發的問題得到社會廣泛關注。細化並嚴格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保証被征地農民在征地批准前和實施過程中的參與權、話語權，堅持“先補償安置，后實施征地”。
其實在2013年中央一號文件發布之前，一些地方城市開始試水“土地改革”，有的城市已經出台了土地改革方案，比如深圳，在2013年1月18日，深圳市政府以今年“一號文件”的方式出台了《深圳市人民政府關於優化空間資源配置促進產業轉型升級的意見》，並附6個配套文件，展示了深圳“土改”的大致宏圖。
農業部農村經濟研究中心產業與技術研究室主任：資本下鄉對農業發展有利，但土地資源緊缺，很多企業有大規模租種農民土地的沖動，地方政府在招商引資過程中也有這樣的沖動，兩種動力結合起來就可能損害農民利益。今年一號文件的深意在於，不鼓勵規模企業大量佔有農用地，不鼓勵實施圈地運動，將農民趕進城市，變為市民，農民失去了土地，卻沒有相應的就業崗位，這樣的城鎮化勢必造就貧民窟和社會的極大不穩定。
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