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分享到QQ空間據中國之聲《新聞晚高峰》報道，近一段時間，多地地方環保機構先后陷入輿論質疑漩渦。從霧霾天氣中"千呼萬喚始出來、猶抱琵琶半遮面"的地方應急機制、到被企業家出20萬邀請下河游泳的浙江瑞安環保局長"職責不在自己"的托詞、再到真相未現的地下水危機，本應保護環境的地方環保部門卻一再被帶上行政不作為、甚至"監守自盜"的帽子。
對此，沉寂多年的環保系統垂直管理呼聲再起。垂直管理為何一直未能真正實現？環保體制機制如何改革，才能還我們一個美麗中國？請聽中央台記者庄勝春的報道。
山東濰坊地下排污事件已持續發酵數日，當地環保局提供的調查結果受到質疑，又爆出其給企業發通知防暗訪的傳聞，雖遭官方否認，但是其公信力已經大大下降。一直關注此事的公益環保人士鄧飛昨天傍晚發微博說："地方領導人要最大政績，企業要最大利潤，GDP必然會把他們搞到一起，地方環保局隻有順從，為官商勾結看門望風。地方環保局必須收歸中央垂直管理，或交於地方人大直管，抄送兩會代表委員，上兩會！"中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎對鄧飛的呼吁表示認同。
王叢虎：現有的情況顯然沒有發揮很好的作用，地方的制約力量越來越大。所以如果我們有一個變革，進行垂直管理，無法說一定達到很好的效果，但至少從體制和機構的角度來看，比現在可能會好一點。
其實，早在2006年前后，當時的環保總局就曾多次明確表示，一直在研究有關環保系統實行垂直管理的問題。此后，華東、華南、西北、西南、東北、華北等6個區域的環境督查派出機構和6個核與輻射安全監督派出機構得以建立，這在當時也被看做是一種折中的方案。不過，在國務院發展研究中心社會發展研究部室主任周宏春看來，多年的實踐証明，這些派出機構也難以擺脫地方力量的掣肘。
周宏春：第一，《環保法》上規定，地方政府對於環境保護負有法律責任﹔第二，我們成立的中心的編制、孩子上學、家庭都是落在地方﹔第三，你的任命還是要跟地方協調。這都是實實在在的事情。
可見，環保系統垂直管理的呼聲已經多年，進展卻不盡如人意。那麼，這個方向是否還應堅持？環保部門的作用究竟如何才能得到更好的發揮呢？
記者查閱資料發現，近年來，在環保部的公開表態中，"垂直管理"的提法已經較少出現，環保部部長周生賢僅在11年的一篇文章了提出要"加強環保區域派出機構能力建設"，並肯定了部分省、區關於省內垂直管理改革的探索。在上個月的2013年全國環境保護工作會議上，"垂直管理"未被提及，反而就深化審批改革做出了"凡是地方環保部門能夠管理好的，就大膽下放，不再由環境保護部審批"的表態。實際上，從一開始，有關環保系統垂直管理也有不少反對的聲音，比如編制和財政能否保証、獲得強勢地位后會否帶來尋租空間等等。對此，中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎並不認同。
王叢虎：如果把解決地方保護主義造成的環境污染問題放在第一位，顯然我們要進行垂直管理要好一點，但是如果考慮到可能帶來的不確定的因素，比如尋租、資金的浪費包括體制架構的變革。個人覺得，目前最大的問題是污染問題給社會、民生帶來的巨大問題，這是我們首先的一個價值判斷。
國務院發展研究中心社會發展研究部室主任周宏春補充說，僅有垂直管理並不能解決問題，還需加強組織、制度、執行、政策的上下聯動，不一定要搞一刀切。他還強調，從短期來看，提升執法力度、加大違法成本更為迫切、有效。
周宏春：我用一個詞，叫做更好的用"大棒"。環保問題是監督、管理和公眾參與。我們現在的環保投入很多，實際上不是說你"知道不知道"，而是你想不想做的問題，大棒不能高高舉起、輕輕放下來，最核心的中央政府的定位還是應該加大執法力度。
