釋放城鎮化擴大消費的潛力 實現城鎮化與消費增長聯動

　　城鎮化是我國現代化建設的戰略任務，也是擴大內需的最大潛力所在。實現城鎮化與消費增長的聯動，更好地發揮城鎮化擴大消費的作用，將為我國經濟社會持續健康發展提供強勁動力。

　　城鎮化與消費增長存在著非常緊密的互動關系。一方面，城鎮化的推進可以提供更多就業機會，轉移大量農村富余勞動力，從而提高城鄉居民收入水平，增強其消費能力﹔城鎮化可以通過促進服務業發展和城鄉發展一體化，明顯改善城鄉消費環境，促進消費需求擴大。另一方面，城鎮人口、財力、資源聚集和消費規模擴大，能夠刺激城鎮經濟增長和發展繁榮，為城鎮化的進一步推進創造條件。此外，消費結構的調整升級影響城鎮產業結構、空間結構的發展，消費文化的形成發展影響城鎮特色的形成。

　　目前，我國城鎮化帶動消費增長的作用發揮得不充分，城鎮化與消費增長存在脫節現象。首先，不少城鎮規模快速擴張、人口集聚，而基礎設施、管理水平、公共服務跟不上，導致資源壓力增大、環境質量下降、公共產品短缺，影響了消費質量和水平的提高。其次，農業轉移人口不能合理分享城鎮化成果，收入分配差距拉大，再加上住房消費佔家庭消費支出的比重過大，不利於消費擴大和升級。再次，城鄉二元結構依然存在，城鎮化對農村發展的帶動作用發揮得不充分，因而對消費的帶動作用也大打折扣。

　　進一步發揮城鎮化擴大消費的作用，實現經濟社會持續健康發展，目前需從以下幾方面著力。

　　堅持以人為本、科學發展的城鎮化。推進城鎮化，必須堅持以人為本，兼顧公平與效率，統籌經濟效益、社會效益和生態效益，努力實現經濟社會全面協調可持續發展。城鎮基礎設施、產業發展、功能分區、交通通訊等各方面的規劃、建設、運行、管理都應以滿足城鄉居民的需要為目的和動力，盡量避免和消除城市病。推進城鎮化，不僅應強調效率，而且應注重公平，努力實現新老市民融合、城鄉一體發展。城鎮發展應與資源環境條件相適應，與生態環境相協調，促進人與自然的和諧，努力為人類物質生活需要和精神文化生活需要創造良好環境。

　　在城鎮化過程中形成促進消費增長的長效機制。統籌城鄉發展，深化農村土地制度和土地征用制度改革，讓農民更多分享城鎮化紅利，不斷提高農民和進城農民的收入和消費水平﹔積極促進城鎮產業發展，營造良好就業創業環境，創造更多就業崗位，提高居民收入和消費水平﹔注重解決城鎮公共消費問題，營造良好的工作、生活和消費環境﹔探索實施生態型、集約型城鎮化發展模式，引導居民消費轉型升級，形成城鎮發展與居民消費的良性互動﹔研究解決對城鎮化產生瓶頸效應的住房消費、汽車消費等問題。

　　衡量城鎮化水平和質量應考慮消費因素。城鎮化規模和速度應與所在區域資源環境承載能力和居民消費能力相適應，不應盲目過度發展大城市。城鎮化水平和質量的衡量標准應包括城鎮居民的消費結構、消費方式、消費水平等，還應包括消費環境的改善程度、公共消費品的供給水平、消費文明的提高程度以及城鄉消費協調程度等。

　　（作者單位：對外經濟貿易大學國際經濟研究院）