專家：“大稅改”如何擔當深化改革重任

　　中國社科院經濟研究所副所長張平日前在“2013年中國宏觀經濟高層研討會”上表示，2013年財政部將大規模推進營改增，這將成為本次財稅體制改革的突破口﹔2014年財稅體制改革有望全面啟動﹔此次財稅體制改革將是一次“大稅改”，比分稅制改革涉及的范圍更大，這一過程可能需要5年左右的時間。(《經濟參考報》2月25日)

　　從報道中歸納張平等提出的所謂“大稅改”，一是應該建立財政收入與支出的統一規則框架，將納稅義務與享受公共服務相連接﹔二是建立面向城市家庭和個人的征稅體制，形成企業和個人兩大稅收基礎，逐步建立起地方稅制，增加財產稅、消費稅等地方稅種，同時降低現有各類名義稅率，優化稅收結構，提高直接稅比例，降低間接稅比例﹔三是合理劃分中央與地方的收支關系，讓財力與事權相匹配，加大財政透明度，積極向公共財政轉型。

　　之前，財稅體制改革因為成本小、推進阻力小、成效顯著等特點被寄予厚望，被認為是啟動全面改革的一個很有力的抓手和突破口。那麼“大稅改”要如何扛起深化全面改革的歷史重任呢？

　　筆者認為最關鍵的就是堅持兩個方面：一是預算民主﹔二是稅權法定。

　　首先是預算民主。預算是經法定程序審核批准的國家年度集中性財政收支計劃。它規定國家財政收入的來源和數量、財政支出的各項用途和數量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向。可以說預算在政府活動中處於核心和基礎地位，公民監督政府，必須從預算監督入手，否則就是零星和粗枝大葉的監督。啟動“大稅改”，必須圍繞預算的民主化進程來進行，要讓國家和地方政府的財政收入預算真正由人民決定，接受人民實質性的監督。比如人大審查預算方面的改革，包括對預算報告的解讀，事前預算合理性的審查、預算執行情況的監督等內容。

　　其次是稅權法定。從本質上來說，稅權法定是預算民主的組成部分，是財政總預算中收入預算的重要方面。但是稅收法律與預算過程相比，有相對的獨立性和內在規律，比如稅收法律一旦建立，就獨立於預算而運行，稅收法律不因為一年一度的預算收入而進行立改廢，稅收法律一確定，預算收入和支出必須圍繞稅收法律進行。所以，稅權法定顯得尤為重要。堅持稅權法定原則，就是說政府要從公民手中征收一分錢，都必須征得公民的同意。隻有通過人大立法讓政府征稅權受到制約，才能從源頭上監督和控制政府行為。這也是國家民主法治改革的重要方向和組成部分，特別是涉及公民財產權的房產稅、個人所得稅、遺產稅等改革，更需如此。

　　通過財稅體制改革推進全面改革的共識已經形成，部分(營改增)改革也已付諸實踐。但是財稅體制是否圍繞“預算民主”和“稅權法定”進行，改革方向能否達到上述目標，需全力呼吁。(李寧)