分析人士稱個稅改革應盡早超越起征點糾結

3月3日，全國政協委員、吉利汽車董事長李書福在北京召開提案溝通會，其中一個提案是關於上調個稅起征點的，他建議個稅起征應至少6000起，並且允許納稅人選擇按個人或按家庭申報納稅，考慮實際家庭負擔。他還建議，每兩年依據宏觀經濟形勢、物價水平、居民收入變動等各種因素，對起征點進行調整，並形成制度化的操作規則。(3月4日《新京報》)

個人所得稅，不僅承載著納稅的數學計算，還承載著公民意識的培養。正因為如此，面對希望大幅度調高個稅起征點的看法，就有專家表態，“提高起征點，或不利於培養公民意識”，但也有反對者認為“公民意識並非一定通過個稅繳納來培養”。

在個稅上面，起征點是一個繞不開的話題。但是，起征點只是一個小問題，根本的問題是指導思想的問題，是稅制的問題。同時，個稅的起征點難以承受培養公民意識的重擔，自古以來都存在納稅，但公民意識卻是人類進入民主法治文明社會之后的產物。

當前，國家發展戰略將“民富”放到重要位置，要到2020年實現人均收入翻番的目標，這是順應民意期待的。個人所得稅制度的改革，應該順應這一形勢，真正為藏富於民創造條件，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。

個人所得稅的征收模式，主要有分類稅制、綜合稅制和分類綜合的混合稅制三種。分類稅制是對同一納稅人不同類別的所得，按不同的稅率分別征稅﹔綜合稅制是將納稅人在一定期間內的各種所得綜合起來，減去各項法定減免和扣除項目的數額，就其余額按累進稅率征收﹔分類綜合稅制是先對納稅人各項所得分類，從來源征稅，然后再綜合納稅人全年各種所得額，按累進稅率計稅。

由於綜合稅制對每一大類都設定了相應的免稅部分、可允許扣除部分﹔應稅所得還要再扣除某些特定項目，如贍養扣除、教育扣除、殘疾人扣除等等，使得征稅更加公正，因此，得到世界上大多數國家的歡迎。而目前我國，仍然實行的是分類稅制，將個人的各種所得分為11項，分別適用不同的費用扣除規定、不同的稅率、不同的期限，採用不同的計稅方法，使得征稅難以綜合考慮納稅人的負擔。因此，今后個人所得稅的改革，最重要的是下定決心，採取實質性的舉措，對征收模式進行改革，實行綜合稅制或者分類綜合稅制。

要藏富於民，是有幾個前提的，一是收入的增長速度要和GDP的增長速度合拍，至少要跑贏CPI的速度﹔二是在確定個人所得稅費用扣除項目時，要與CPI聯動，這實際上就是一個個人所得稅起征點的問題﹔三是“稅收取之於民用之於民”，在宣傳引導公民自覺納稅的同時，要使公民有監督知曉稅收使用的權利。

個稅改革，還有一個很重要的方面，就是稅率結構問題。長期以來，我國實行9級稅率，稅率過細，使得個人所得稅調節收入分配的功能並沒有得到充分發揮。在未來的改革中，一方面要縮減稅率層級，從國外經驗看，5級是比較合適的﹔另一方面，要根據經濟發展狀況不斷修正最高邊際稅率，從而真正促進收入和財富的公平分配、縮小貧富差距。