今年社保基金預算收入逾3萬億 專家:並非越多越好

　　制圖/高俊夫

　　●企業職工養老金沒有缺口。養老金投資管理問題涉及養老金的長期、安全、穩定運行，人社部正在非常認真研究。希望能夠盡快出台。

　　——人社部部長尹蔚民

　　●近幾年關於社保基金尤其是養老金的爭議很多，盡可能地做到信息公開，既便於公眾知曉詳情，也便於更好地討論問題的解決辦法。

　　——中央財經大學社保系主任褚福靈

　　今年的財政預算報告首次將社保基金納入，提請十二屆全國人大一次會議審議。全國人大代表、中國人民大學中國社會保障研究中心主任鄭功成教授認為，將社會保險基金納入政府預算口徑之后，該基金的運行信息將更加透明，運行過程會更加規范，制度也會更穩健、更安全。這也標志著國家層次的全口徑預算體系已經形成，以后將不再出現“預算內、預算外”的說法，而是自此將全部納入預算管理范疇，這是預算管理的一大進步。新京報記者 魏銘言

　　看懂基金預算

　　1、看收入和支出

　　從今年預算看，收支預算總體還是很平衡的，去年的預算執行數目也總體平衡，至少說明當期支付無缺口。

　　2、看財政補貼

　　這幾年補貼一直在增加，一方面說明支付有壓力，同時說明國家重視、投入加大。

　　3、看總體結余

　　去年就預算來看，去年結余超過3萬億，今年則預計超過4萬億，總體結余是增加的，這至少能說明基金的結余規模還是比較健康的。

　　解讀

　　6000億 基金當期無缺口結余數千億

　　新京報：預算表顯示了全國社保基金什麼狀況？

　　鄭功成：社會保險基金預算表反映了我國社會保險制度運行的真實財政狀況。其中2012年全國社會保險基金收入的執行數（即實際收入）是29864.95億元，支出執行數是23905.99億元，當年結余數是5958.96億元。

　　這一組數據包含的信息至少包括：一是社會保險基金規模日益巨大﹔二是社會保險基金收支狀況良好。不僅當期沒有缺口，而且每年還有數千億元的結余，到2013年末累計結余將達到4萬億元以上，這表明所謂養老金缺口並引起老百姓憂慮的渲染是不符合客觀事實的。

　　3.6萬億 基金滾存結余多應重視投資

　　新京報：2012年的全國社保基金滾存結余達到3.6萬億，這個數字說明了什麼？

　　鄭功成：全國社會保險基金滾存結余在2012年達到3.6萬多億元，2013年將達到4.09萬多億元，反映的是國家一定要加快這一制度的全國統籌步伐，為基金集中管理並有效投資創造條件，盡快制定專門的投資法律或法規，否則，基金貶值的風險將持續擴張。這就是我為什麼一直在呼吁重視基金貶值問題的原因。

　　3900億 社保基金積累並非越多越好

　　新京報：在結余預算表還顯示，今年全國社保基金收支結余比2012年相比下降1000億元，滾存結余增加了近3900億元，為什麼？

　　鄭功成：2013年年度結余的預算有所下調，主要是企業職工基本養老保險基金收支結余的下降。它一方面表明養老保險基金支付額的增長要快於收入增長數。

　　另一方面也可以視為主動調整，因為數萬億元的結余如果不能進行有效的投資，基金積累規模越大，損失越大。(記者 韓宇明)