財政部官員被機場建設費問題難住 打電話求援【3】

　　預算外資金怎麼管？

　　完善預算法消滅預算外收支

　　全國政協委員、律師段祺華說，雖然政府每年制定預算交人大審查，但還是有相當一部分的預算外收入，同時超出預算外的支出也存在。例如，2008年國務院決定投資4萬億元，在預算批准前預撥一定比例的項目資金，在批准后，按照批准的預算執行。

　　段祺華認為，我國的預算審批不嚴格，主要在於預算過於粗略且缺乏比較詳細的說明資料，因此人大很難對其進行深入審查﹔同時，預算審查的專業性、技術性、政策性比較強，但人大特別是地方人大缺少這方面的專門機構和專業人員﹔此外，預算審查的時間過短。最后，《預算法》第54條與第53條規定不協調，使得財政超收收入往往由政府自行支配，使得預算審查、預算約束形同虛設。

　　賈康也稱，預算的嚴肅性還需要提高。一些部門預算隨意增減，這樣導致最初審的預算沒有太大的約束力，存在隨意性。因此，需要大家共同努力來提高預算的嚴肅性。

　　賈康認為，除相關部門編制預算時要更嚴謹外，還要增加預算編制透明度，及時公開調整內容，媒體持續追蹤。

　　段祺華建議，首先要完善預算法，徹底消滅預算外的收入和支出，堅決確立並貫徹“先有預算后有支出、沒有預算不支出”的預算法原則。同時，嚴格對預算報告的審批，全面深入審查每一項預算，杜絕任何尋租空間，才能真正達到遏制貪污腐敗之目的﹔加大監督力度，對於違反預算法的行為，要追究刑事責任。

　　本組稿件/新京報記者王姝魏銘言蔣彥鑫