民建副主席建議暫停一切政府收費項目授權

全國政協十二屆一次會議7日舉行第二次全體會議，周漢民委員關於把收費權力關進制度“籠子”的發言，贏得掌聲陣陣。

目前，全中國有多少收費項目？收費總額是多少？收費主體是誰？收費用途是什麼？對於民建中央副主席、全國政協委員周漢民提出“四連問”。

周漢民引述，有人說，全國一年僅公路罰款就達3000億元人民幣，很大一部分是不合理收費，有的車輛的公路罰款和其他開支之比可以達到1比1。有企業說，小企業的營業稅是3%—5%，而小微文化企業繳納文化基金一項收費就是3%。至於像房地產這樣的行業，收費項目更是多達數十項。

國家一直在整頓亂收費，但亂收費現象並未根本改觀。周漢民認為，究其原因，根源在於有授權、無監督。

具體表現在：

——收費欲望被放縱。理論上，行政收費設定權應在人大，但中國常常採用“授權”形式賦予行政收費權，這種授權一旦作出，由於缺失后續監督，糾錯乃至取消授權極為少見。各級各類管理部門在“不收白不收”的心態下挖空心思編織收費理由進行收費。

——收費范圍被不恰當放寬。當行政部門提出收費項目時，經常出現多列收費范圍對象的做法，或者以大概念來模糊收費范圍邊界。如文化事業費收取，本來應該針對的僅僅是有暴利傾向的娛樂業等行業，而在設定范圍時則把和文化事業相關的產業行業幾乎“一網打盡”。

——收費時間被延長。目前的許多收費項目有始無終，即使是有明確期限的，也形同虛設。如一些高速公路、橋梁設施，在超過收費期限后，依然收費不止。更有一些地方政府在路橋收費期限臨近時，無視群眾期盼，採取出售轉包的辦法，一次性收取巨額轉包資金后，讓接盤者繼續收費。

——收費用途被改變。為獲得授權，行政部門經常把收費使用的方向和用途說得非常必要，而一旦獲准，所收費用的方向和用途就發生變化。如，以發展某項事業為由申請的基金，獲批后，挪用為內部發獎金。

——收費監督被漠視。行政收費的申請一旦被批准，收費的使用就成了行政部門的內部事務，目前最流行的是“收支兩條線”，最多給公眾一個空泛籠統的交代。

——收費權限被外包。作為收費直接主體的一線公務人員缺乏服務意識和公民意識。更有公務人員連收費事權也外包，如警察把違章罰款權授予城管，讓本無權限的外聘人員到處貼罰款單。

周漢民提出，就短期而言，迫切需要對亂收費嚴格限制。他建議：

限量。在當前相關制度不完善的情況下，暫停一切收費項目授權。重點清理大范圍、大數額收費項目，確保收費總量大幅減少。

限責。把行政收費總量佔比納入常規統計公布的信息范圍，在收費授權時同時規定收費必須履行的責任，對不願公開收費目的、用途的申請不予授權。

限權。所有收費項目的主體不得變更、轉移。嚴禁收費權限外包。

限用。對收費超范圍、超規定，使用中存在私分挪用的部門，設定一定期限內不得申請增加收費的規定，以此作為對行政行為不誠信的懲戒。

限時。所有收費授權，必須有嚴格時間限制，對超時收費的必須實行追訴追究制度。

就中長期而言，周漢民認為，要建立公開、公平、透明、完善的收費法規制度體系，《行政收費法》亟待出台。(完)