青島保稅港區向自由貿易港區轉型發展紀實【2】

　　試點“區港聯動”

　　“區港聯動”事關山東、青島發展大局，青島保稅區積極做好“區港聯動”試點申請工作。

　　2004年4月，國家首個“區港聯動”試點——上海保稅物流園區封關運行。6月4日，國務院聯合調研考察組對青島“區港聯動”試點准備工作進行實地考察評估。8月16日，國務院進一步擴大“區港聯動”試點范圍，青島保稅區憑借理論優勢成為全國第二個“區港聯動”試點區域。

　　作為實施“區港聯動”的有效載體，“保稅物流園區”開始進入人們的視野。這一新的探索性的園區，擁有國際中轉、國際配送、國際採購和國際轉口貿易四大功能，成為繼保稅區、出口加工區之后，中國對外開放度最大的政策特區。

　　2005年3月29日，海關總署正式批准《青島“港區聯動”試點方案》。至此，青島保稅區“區港聯動”工作進入實質性操作階段。2005年8月，青島區港聯動試點項目——青島招商局國際集裝箱碼頭工程項目，獲國家發改委批准並全面開工建設﹔11月11日，面積1平方公裡的青島保稅物流園區正式通過海關總署等八部委聯合驗收，開始封關運營，青島口岸“區港聯動”由此向前邁出了重要的一步。

　　“青島模式”的創新與示范

　　就在“區港聯動”試點加快推進之際，自2005年起，國內以“保稅港區”的形式，展開了“自由港區”規劃、申報、建設的新一輪角逐。

　　青島保稅港區的申報之路並不平坦。2006年，青島保稅港區請示件上報國務院，由於規劃面積過大、缺乏國家戰略支持、國家土地政策調整等一系列因素的制約，與本輪獲批失之交臂。2007年，青島保稅區人帶著遺憾、心懷不甘地踏上了新的申辦之路。 

　　2008年，青島保稅港區准確把握我國海關特殊監管區域發展方向以及保稅區改革脈搏，審時度勢，提出了走“功能整合、政策疊加”的道路，並立即得到海關總署及各部委的一致認可。海關總署提出：保稅區的轉型發展對全面推進區域整合工作意義重大，國務院有關部委和全國保稅區已形成共識，對條件成熟的保稅區可以按照整合的方式轉型升級為保稅港區或綜合保稅區。

　　青島最終找到了一條真正符合自身實際和科學發展要求的保稅港區建設之路，形成了特有的保稅港區建設的“青島模式”——將現有的青島保稅區、保稅物流園區整合臨近港口轉型升級為保稅港區，再次走在了全國保稅區的前列。

　　守得雲開見月明

　　2008年5月19日，青島保稅港區請示件上報省政府。8月21日，海關總署正式將青島保稅港區審批文件上報國務院，歷時94天完成了國家11個部委征求意見和會簽兩輪關鍵程序，創造了全國保稅港區申辦工作的“青島速度”。

　　9月7日，國務院正式下發了《關於同意設立青島前灣保稅港區的批復》，批准設立青島前灣保稅港區，總體規劃面積9.72平方公裡。青島保稅區再一次站到了中國新一輪改革開放的最前沿，為青島乃至山東的對外開放增添了濃重的一筆。

　　青島保稅港區的獲批，標志著青島在擴大開放、擁灣發展、建設現代化國際城市方面搶佔了政策的制高點，在環渤海經濟圈“大（連）青（島）天（津）”支撐發展的格局中贏得了先行先試的開放優勢。

　　從保稅區到保稅港區，一字之差卻有天壤之別，而三步走的戰略也從此邁出了堅實的第二步。