怎麼看1.2萬億元財政赤字

　　增加赤字是不是意味著擴大政府投資？會不會由此引發財政風險？

　　根據2013年公共財政預算安排，今年全國財政赤字規模達1.2萬億元，比去年預算增加4000億元，創下了歷史新高。社會上普遍關注：這樣的赤字規模，主要是出於哪些方面的考慮？會不會由此引發財政風險？本報記者就這些問題走訪了多位專家。

　　適當增加財政赤字有必要

　　財政收入增速放緩，民生等重點支出增加

　　財政部新聞發言人、辦公廳主任戴柏華分析，目前國際經濟形勢存在較多不確定性，國內經濟運行也正處於企穩回升階段，企業經營困難不少，利潤很難大幅提升。加上“營改增”稅制改革等帶來的減稅效應，今年財政收入增長不會太快，更不可能出現前幾年那樣的大幅增長。

　　從財政支出看，推進各項事業發展，保障和改善民生尤其是教育、醫療衛生、社會保障、農業水利等支出需求較大。

　　今年前兩個月財政收支數據，也可以很清楚地看出財政收支矛盾凸顯：１—２月累計，全國公共財政收入增長７．２％，而支出增長１５．７％，遠遠超過收入增長。特別是民生等重點支出都保持了較大增幅：教育支出２２９８億元，同比增長１２．７％﹔醫療衛生支出７５３億元，同比增長２０．５％﹔社會保障和就業支出２７６０億元，同比增長２４．７％﹔住房保障支出３４８億元，同比增長３８．８％﹔農林水事務支出１５３７億元，同比增長２０．３％。

　　“我國實施積極的財政政策，到今年已經是第五個年頭。去年財政收入增長已經明顯放緩，今年財政收支矛盾將更加突出，有必要適當擴大赤字規模。”中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示。

　　增赤字不是擴大政府投資

　　主要用於保障剛性支出和彌補結構性減稅

　　“在當前情況下，適當擴大財政赤字不僅可平衡收支矛盾，對於保持經濟穩定增長、支持經濟結構調整和促進深化改革，也將發揮更加積極的作用。”高培勇解釋說，增赤、減稅、擴支是積極財政政策的三個支點，適當增加赤字，可以同時支撐擴大財政支出和結構性減稅。

　　高培勇認為，擴大政府支出，不是要增加政府投資，而是要確保政府有足夠資金繼續增加對教育、醫療、社保等民生領域的剛性支出﹔而結構性減稅，則是通過增加民間可支配收入，拉動企業投資和居民消費來實現經濟增長。

　　“營改增”作為結構性減稅的重頭戲，去年試點地區減稅超過400億元，這其中大多數地區開展試點隻有幾個月。今年推進“營改增”，試點地區和行業都將進一步擴大，減稅規模肯定會超過去年。“在2013年的財政預算赤字中，至少要有一半以上甚至更多的份額，應該是用於支撐結構性減稅的。”高培勇認為。

　　財政風險仍在安全可控范圍

　　赤字率從1.5%上升至2%，在全世界主要經濟體中是最健康的

　　1．2萬億元財政赤字中，包括中央財政赤字8500億元，比2012年增加3000億元﹔中央財政代發地方政府債券3500億元，比2012年增加1000億元。赤字增加4000億元，赤字率從2012年的1.5%上升至2%。

　　赤字率上升，財政風險會不會大幅提升？

　　“雖然赤字率有所上升，但總體看我國財政風險仍處於安全可控范圍。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希說。

　　國際上，通常用兩個指標來作為財政風險的臨界值：一個是政府債務余額佔GDP的60%，一個是財政赤字佔GDP的3%。政府債務低於這兩個指標，通常就被認為是安全的，超出指標則意味著風險上升。目前，我國的赤字率不到３％，債務余額佔ＧＤＰ比重不到６０％，這在全世界的主要經濟體中是最健康的。

　　“當然，各國的情況不一樣，赤字規模還應嚴格把控，千萬不能掉以輕心。赤字增加容易減起來難，日積月累風險就會加劇，對此應保持足夠警惕。”劉尚希強調。

　　實際上，近年來我國在公共財政預算和實際執行中，對赤字控制還是相當嚴格的。2010至2012年我國赤字率連續三年下降，從2.8%回落到1.5%左右。2012年，在削減赤字的同時，中央財政從預算穩定調節基金中調用2700億元，進一步加大公共財政支出力度。這樣的調控安排，既降低了財政風險，又為積極財政政策的實施提供了財力保証。

　　警惕潛在的財政風險和隱患

　　嚴控新增地方債務，確保把有限的資金用在刀刃上

　　高培勇指出，今年中央和地方財政收入形勢不容樂觀，再加上地方債進入償債高峰，特別要警惕潛在的財政風險和隱患，嚴控新增地方債務。

　　2010年以來，地方各級政府加強融資平台公司管理，取得了階段性成效，地方政府性債務規模迅速膨脹的勢頭得到有效遏制。然而，隨著稅收增長趨緩和土地出讓收益減少，地方政府財政收支壓力加大，一些地方政府違法違規融資有抬頭之勢。比如，違規採用集資、回購（BT）等方式舉債建設公益性項目，違規向融資平台公司注資或提供擔保，通過財務公司、信托公司、金融租賃公司等違規舉借政府性債務等。

　　為有效防范財政金融風險，去年底，財政部、國家發改委、央行和銀監會聯合發出通知，要求堅決制止地方政府違規擔保承諾行為，嚴禁直接或間接吸收公眾資金違規集資，切實規范地方政府以回購方式舉借政府性債務行為，加強對融資平台公司注資行為管理，不得將政府辦公樓、學校、醫院、公園等公益性資產作為資本注入融資平台公司。

　　“面對今年財政收支壓力，各級政府應當厲行節約，嚴格控制一般支出，確保把有限的資金用在刀刃上。”高培勇說，即便是必須增加的政府公共投資支出，也要在鼓勵並引導好民間投資的同時，更多地投向利長遠、惠民生又不會造成重復建設的基礎設施領域。（記者 李麗輝）