走好發展與環保的“平衡木”（兩會·特稿）

　　污染實際上是發展不協調、不均衡、不可持續的問題

　　【原音】 於勇代表：“生態保護與發展經濟能否實現雙贏，已經成為考量我們各級政府的重大命題。”

　　本次兩會期間，環境問題成為代表委員熱議的話題，建議、議案、提案的焦點。人大代表的議案中，有關生態文明建設的佔了近20%，政協委員的提案中則佔到了8%。

　　來自四川成都大熊貓繁育研究基地的侯蓉代表針對空氣污染防治，提出“建立空氣重度污染的預警機制和應對預案”等多項建議，得到了很多代表的共鳴。

　　在諸多環境問題中，嚴重霧霾和空氣污染，是代表委員最為關心、討論最多的。1月份北京僅5天沒有霧霾，中東部地區持續被霧霾籠罩，多地PM2.5指數“爆表”。全國兩會召開期間，北京又接連遭遇霧霾和沙塵襲擾。

　　“大氣污染已經不僅是個環境問題，甚至成了一個經濟問題和社會問題。”侯蓉說。

　　農村環境污染也引起了高度關注。“農村面源污染點多面廣，控制起來比較難。雖然一些地區農村的村容村貌發生了很大變化，但環境狀況總體上令人憂慮。”四川省環保廳副廳長鐘勤建代表說，農村主要污染物的排放，已經佔到了全國的半壁江山。“十一五”期間，我國把工業和城市的減排納入了約束性減排范疇，農村還沒有納入。

　　最嚴重時，150萬平方公裡國土面積遭遇霧霾，城市地下水監測點中較差極差水質的超過一半，1.5億畝耕地受重金屬污染……空氣、水、土壤這人類賴以生存的三大要素，形勢都讓人揪心。

　　民盟中央副主席徐輝委員說，改革開放以來，發展過程中的污染問題和生態問題讓他倍感憂慮：有些地方先污染、后治理，甚至污染之后沒有治理﹔有些地方污染速度遠超過治理速度。

　　東華大學經濟發展與合作研究所所長嚴誠忠代表認為，“污染問題，實際上是發展不協調、不均衡、不可持續的問題。”

　　“今后相當一段時期，我國人口總量仍將繼續增長，能源資源需求還會不斷攀升，資源環境壓力必然持續加大。”安徽省阜陽市委書記於勇代表說，“生態保護與發展經濟能否實現雙贏，已經成為拷問我們各級政府的重大命題。”

　　環境問題是在發展中產生的，也應在發展中解決

　　【原音】 朱奕龍委員：“要加強違法處罰力度，真正解決‘違法成本低、守法成本高’的問題，營造一個公平的發展環境。”

　　拿什麼來拯救你，我的環境？美麗中國，如何從霧霾中突圍？

　　代表委員們有一個共識：既不能“緣木求魚”，離開經濟發展抓環保﹔也不能“竭澤而漁”，脫離環保搞經濟發展。走好發展與環保的“平衡木”，生態文明建設才能順利推進，美麗中國才能早日實現。

　　“我們國家仍是發展中國家，離開發展什麼事也干不成。”內蒙古自治區人大常委會副主任呼爾查代表說，內蒙古雖然曾經GDP增速連續8年全國第一，但總體上仍屬於欠發達地區，突出表現在產業發展不充分，區域、城鄉發展不平衡，民生和社會建設比較薄弱等。

　　環境問題是在發展中產生的，也應在發展中解決。殷實小康但環境退化不行，山清水秀但貧窮落后同樣不行。修改完善環保法律法規、優化產業結構、推進技術進步、強化管理監督、完善政策機制……代表委員紛紛開出有針對性的“藥方”。

　　中國僑聯副主席朱奕龍委員提出，調整我國百萬人口以上城市的功能區空間定位，盡快修訂《大氣污染防治法》，著手制定相關實施細則，並引入行政問責制，“要加強違法處罰力度，真正解決‘違法成本低、守法成本高’的問題，營造一個公平的發展環境。”

　　河南農業大學校長張瓊代表認為，應像劃定18億畝耕地“紅線”一樣，在編制和修訂土地利用總體規劃時，綜合考慮、科學測算生態用地控制指標，劃定生態用地的“紅線”。

　　黑龍江大興安嶺地區行署專員單增慶代表建議，國家應建立對生態型地區的差異化評價考核體系，用以指導各地生態文明建設，科學考量和評價生態型地區發展貢獻。

　　廣東惠州旅游局局長黃細花代表做過20年的環保工作，她認為在發展跟保護之間找平衡點，首先要因地制宜發展﹔其次，政府要加大投入，在不欠新賬的同時，還清歷史欠賬。

　　“要改善環境，關鍵是要堅決改變過分追求GDP的發展觀和政績觀。”黃細花強調，“又好又快地發展，一定要把好字放在前面。”

　　生態文明建設的正能量日益匯聚

　　【原音】 李小鬆代表：“發展經濟和保護環境本身並非天生一對‘冤家’，關鍵在於以創新視角和手段，來解決發展中遇到的環境問題。”

　　黨的十八大報告把生態文明建設放在突出位置，納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局。本次兩會上，溫家寶總理在政府工作報告中提出，“下決心解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環境污染問題，改善環境質量，維護人民健康，用實際行動讓人民看到希望。”

　　解決環境與發展問題，中國正在積極行動，正能量日益匯聚。

　　“從長沙這幾年按照‘兩型’社會要求進行的實踐來看，發展和環保一點也不矛盾，處理好了，還能實現雙贏。”湖南省長沙市市長張劍飛代表說。

　　“發展經濟和保護環境本身並非天生一對‘冤家’，關鍵在於以創新視角和手段，來解決發展中遇到的環境問題。”青海省鹽湖工業公司總裁李小鬆代表說。

　　海南省省委書記羅保銘代表認為，在生態破壞、環境惡化成為嚴峻現實問題的今天，生態環境就是海南的生產力、生命線和金飯碗。海南要堅持科學發展、綠色發展、循環發展和低碳發展，甚至寧願犧牲一點發展速度，也要保護好生態環境。

　　北京市石景山區委書記榮華代表向記者展示了石景山今昔對比的3張照片。石景山是一個傳統重工業區，經過這幾年努力，全區三產佔比從2006年的31%上升到2012年的62%，翻了一番，各項經濟指標實現兩位數增長，全區每年二級以上的天氣增加了45天。“在科學發展、生態文明建設中付出的努力，一定會得到超額的回報。”

　　“生態文明在全社會蔚然成風，政府、企業、公民‘同呼吸，共責任’的意識牢固樹立，節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式得以形成，”河北省保定市委書記聶瑞平代表說，“那時，我們就能看到一個天藍地綠、風清水淨的美麗中國。”

　　（聯合採訪：本報記者王明峰、賀勇、王明浩、魏本貌、謝衛群、曲昌榮、張志鋒、於洋、許立群、李剛、楊彥、侯琳良、何聰、朱磊、李曉宏）