國內景區票價怪象：各省高於北京國內高於國外

吳婷婷鄒樂

2013年05月06日08:13 來源：北京晨報手機看新聞

　　鳳凰古城自從收“進門費”后，游客減少，商家不滿。圖為今年“五一”期間，一名游客身著苗族服飾在鳳凰古城拍照。新華社發

　　5月1日，大量游客在泰山十八盤步道上步行。新華社發

　　原本免費的鳳凰古城自今年4月10日起開始收費，148元的“進城費”引來諸多爭議，這也激起游客對國內景區門票的關注。剛剛過去的“五一”，盡管國家發改委宣布國內1200余家景區實行優惠，但記者發現，一些降價景區由於之前已經漲價，然后再降，票價幾乎沒有變化，甚至更高。此外，記者比較發現，景區價格普遍存在外地省市高於北京、國內高於國外的怪象。業內專家表示，造成該現象的主要原因是管理方式的不同，一些地方把景區作為稅收的來源，這種管理方式與北京、國際其他地區用稅收養景區的管理方式恰恰相反。

　　●節后調查

　　三口出游門票就得2500元

　　先漲后降部分景區比原來還貴

　　今年以來，國內部分旅游景點門票先后上漲，其中揚州瘦西湖旺季門票價格由120元上調至150元﹔江西婺源景區通票價格從180元上調到210元﹔四川峨眉山門票從150元漲到185元。

　　而國家發改委的“五一降令”出現在部分景點門票上漲后。“降令”出台后，揚州瘦西湖“五一”期間的門票價格由150元下調至120元，相當於降回到原來的價格﹔江西婺源景區通票從210元下降到165元，相當於比原來的價格便宜了15元﹔而峨眉山門票從150元漲到185元后又降到165元，優惠后的價格比漲價前還高出15元。面對這種“先漲價再降價”的景點，很多游客都表示，“降價有貓膩，降跟沒降一樣。”

　　避開節日部分景點“擇時”優惠

　　記者發現，在1200余家優惠景點中，有部分景點的門票優惠時間避開了“五一”。

　　張家界武陵源、四川九寨溝、四川峨眉山的優惠時間都是5月2日到5月7日。而安徽的黃山風景區、九華山風景區、天柱山風景區的優惠時間是5月2日到5月4日，隻有短短3天時間。

　　盡管上述風景區的主管單位表態，是為了錯峰出游，方便游客。但是這種“優惠”並沒有令游人滿意，“五一假期是4月29日到5月1日，錯過了這個時間，很多人都上班了，還有什麼意義呢？”一些網友質疑，“優惠更像是一種形式，玩了個數字游戲而已，並沒有實在的讓利，反而有受騙的感覺。”

　　務虛優惠大多景區進百元時代

　　細心的網友還發現，“五一”降價的景區大多不是出名的景區，對游客來說並沒有太大誘惑力。1200家降價景區中，5A級景區隻有60家，僅佔5%，4A級景區約350家，3A級及以下景區約800家，佔據了大份額。

　　況且這些景區降價后也不便宜，比如，四川九寨溝風景區的票價由220元降到200元﹔遼寧老虎灘海洋公園的票價由210元降到165元。幾乎所有的知名景區均進入到“百元時代”，即使優惠了20%，也極少低於百元，部分出名的景區已經超過200元。

　　一家三口門票要花2500元左右

　　張家界、九寨溝、黃龍旅游線是京城游客最熱衷的旅游線路之一，但這些線路也是含“金”量最高的線路。北京春秋國旅總經理楊洋告訴記者，多年前，這些旅游線上單個景點的門票大約為60-80元，所有門票價格總共不過200元左右，但是現在的旅游價格早已不再那麼親民了。

　　比如張家界、天子山、天門洞一線，門票加纜車的報價已接近800元，九寨溝、黃龍、樂山、峨眉山的門票總額也接近900元，均佔火車團隊游報價的五成以上，佔飛機團隊游的四分之一。這就意味著，如果一家三口出游，僅門票開銷一項就需2500元左右。

　　門票價格的飆升也導致團隊游報價的上漲，因此為了拉動游客參團熱情，旅行社大多將纜車等費用納入自費項目中。

　　●地方回應

　　張家界：經過物價局核定

　　針對令人咋舌的票價，湖南省旅游局副局長卜月輝介紹，張家界景區的票價已經實行多年，而且都經過物價局核定。景區內的一些設施如索道、纜車、擺輪電梯等都是由不同的投資公司來運營，並不是政府收取的門票。卜月輝表示，包括鳳凰古城在內的景區現在推行的政策是針對學生收取優惠票，今后會慢慢過渡到針對學生、老年人免費。

　　婺源：將逐步取消門票

　　從今年4月開始，江西婺源景區門票由以前的180元漲至210元。婺源景區營銷中心負責人黃先生在接受記者採訪時表示，2007年之前，景區實施單個點各自收取門票，票價很混亂。2007年之后實行180元的票價，至今已有六年。他表示，現在景區的運營成本、人工成本都在增加，考慮到這個原因，婺源景區的價格稍作調高。

　　黃先生介紹，國家發改委批復的景區門票價格為260元，但是考慮到游客感受，景區門票價格還是不能提太高，因此在國家批復價格的基礎上下調了50元，同時針對老年人和學生都有優惠。黃先生認為，今后景區發展目標是逐步取消門票，而現在是從觀光游向休閑游過渡，門票收入只是一個方面，“我們也在發展附屬設施，比如酒店住宿等各個方面。門票方面即使有些負擔，我們也會從其他方面解決這個問題。”

　　●免費典范

　　西湖免費收入翻倍

　　正是因為有那麼多居高不下、持續上漲的景區門票，杭州大西湖景區的免費政策再度成為公眾關注的熱點。10年前，杭州西湖在全國率先嘗試免費開放。如今，10年過去了，作為全國5A級旅游景區，西湖仍然保持免費開放的政策，這在國內十分少見。而來自媒體的公開報道顯示，杭州市旅委公布的數據中，2002年杭州市的旅游總人數為2757.98萬人次，旅游總收入為294億元，到了2011年，旅游總人數達到7487.27萬人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的四倍。

　　“大西湖景區免費開放后，一個是還湖於民，還湖於游客，這不僅方便游客前來西湖游覽，也像一個會客廳吸引世界各地的游客到這裡來欣賞美景，推動旅游產業發展。”杭州市旅游委市場開發處副處長李修寶告訴記者，西湖在不漲價、不收費，實行可進入、可貫通、可游覽的前提下，把十幾個景區串通在一起，確實給旅游企業和相關企業帶來了大量商機，周邊的湖濱街區、北山街區都非常繁華，帶來非常大的經濟效益。

　　此前西湖周邊如兒童公園、老年公園、太子灣都是收費公園，自從免費后極大方便了游客。“我們做過統計，如太子灣公園現在正是郁金香盛開的季節，一天的游客量10萬，盡管沒有了門票收入，但是對周邊餐飲、購物和其他消費帶來很大商機。周邊配套了湖濱商品街、北山街、靜安歷史街區，都帶來了非常好的經濟效益。”

　　李修寶表示，過去幾個景區的門票收入約為2000多萬，免費以后看似有了損失，但是通過大杭州旅游的概念，吸引更多游客前來觀光游覽，以此拉動交通、住宿、餐飲、購物。實際上，總體旅游收入大大超過收費帶來的效益。

　　●專家觀點

　　國有景區豈可謀“私”

　　北京第二外國語學院閑暇經濟研究中心主任魏翔認為，造成國內景區門票比國外貴、外省市門票比北京貴的情況，主要是因為管理方式的不同。北京景區管理模式是像歐美國家那樣將景區作為公共物品來管理，也就是用稅收養景區，把景區看成是一個國有資產，向全民開放。

　　外地景區門票上漲主要是因為政府把景區當成土地資源應用，政府不是在景區身上花錢，而是把景區作為稅收的一個來源，這種方式與北京、國際其他地區的景區管理方式相反。魏翔說：“外地由於監管體制比較薄弱，往往是多頭管理，因此一些地方把景區的經營權轉讓，實際上就是把土地公益性變成營利性質，所以如果景區短期內追求門票收益的話就將導致門票價格的升高。”

　　魏翔介紹，對於土地資源的利用，國土資源部和園林管理部門都有非常嚴格的規定，而目前最大的問題是，國家政策很全面，但是到了地方卻落實不了，“旅游、園林部門如果存在財政困難，就會把土地變相地做開發，做承包經營、轉讓經營來彌補稅收。”此外，一些著名自然景區雖然不存在土地變相開發的問題，但是每年用於景區維護的費用很多，比如珍惜樹種的保護等，在這些費用不足的情況下，政府或者景區管理部門就有可能通過提高門票價格彌補維護費用的不足。

　　魏翔建議，要避免門票價格持續飆升可從以下兩方面進行改善：首先國家每年給文物部門和園林部門都下發維護基金或者專項經費，但是這些經費是否充足、如何才能申請到這筆經費，可能這條路還不是很通暢。其次，要防止由於監管不嚴，景區依然可能存在變相承包經營的情況，也就是變更土地使用權。

　　●立體比較

　　國際比較

　　黃石公園VS九寨溝

　　美國黃石公園，開車進入票價為每車25美元，年卡為25美元不限進入次數。

　　九寨溝門票220元/人。

　　科羅拉多大峽谷VS張家界

　　美國科羅拉多大峽谷是世界自然遺產，其門票為25美元/車(含車內所有乘客)，買一張票就可以在7天內自由進出景區。

　　張家界景區門票248元/人。

　　印度泰姬陵VS布達拉宮

　　印度泰姬陵對外國人收取高額門票費，但對印度本國人僅收取象征性的20盧比(2.5元人民幣)。

　　布達拉宮門票200元/人。