實踐篇：成都“北改”中的創新驅動【3】

實踐創新 “政府主導、群眾主體”新機制

今年元旦前后，中央電視台1套、13套新聞節目中，連續多日播放了位於成都北城的曹家巷棚戶區拆遷改造的故事。

正如央視記者朱興建所說：曹家巷代表了國家在城市化的進程中舊城改造的一個縮影。央視之所以聚焦“曹家巷拆遷”，高度關注成都北改，除了對這項巨大的民生工程傾注關注之外，還在於想從中尋找這樣一種新型城鎮化道路的答案。

實際上，作為成都“北改”工程第一個改造項目，曹家巷一、二街坊危舊房(棚戶區)片區的改造，僅僅只是北改的一個縮影。成都北改的標本價值，在於它是順應民心、尊重民意的民生決策。

2012年2月7日，曹家巷片區一、二街坊危舊房自治改造啟動。這個總面積198畝的區域，住著3756戶居民，大部分是國有企業的退休職工和家屬，很多居民一家人擠在一個十幾平方米的單間，樓房破舊，環境惡劣。12月18日，曹家巷片區自治改造搬遷動員大會召開，標志這個中心城區目前最大的棚戶區片區改造工程由此進入了實質階段。自改委委托成都北鑫房屋投資有限公司實施改造，簽約期限為100天(含)，若簽約率達到100%，項目正式啟動﹔若簽約率不足100%，則中止附條件協議搬遷。

“北改，就是為了實現城北人民和成都人民對於美好生活的向往。”四川省委常委、成都市委書記黃新初強調，“北改”既要補齊城市發展“短板”，構建“立城優城”戰略藍圖，也是實現改革發展成果群眾共建共享的具體實踐。據統計，“北改”工程將惠及240萬市民，接近成都市總人口的四分之一。

成都“北改”，充分體現出基層民主和社會管理的機制創新，也就是在運作模式上堅持“共建共享”的原則，處理好政府引導與群眾主體的關系，採取的是“政府主導、群眾主體”的運作模式。

作為成都市最大的一項民生工程，“北改”工程是破解城市二元結構的生動實踐。在今年全國兩會上，“北改”工程成為與會代表熱議的話題。

駐川全國政協委員孫林夫就表示，成都的“北改”工程之所以引起諸多關注，是因為成都採取的這種“政府主導、群眾主體”的運作模式。“怎麼改”，由政府統一定﹔“改不改”，由群眾自己定。政策的制定權由政府主導，但決定權由群眾掌握。“‘北改’工程是建設開放型區域中心和國際化城市的重要載體。成都可以通過把這個當前成都最大規模、最為集中的舊城片區改造好，以此帶動成都城市形態全面升級。”（謝振宇 發自成都)