“雙反”案的雙重啟示 是經濟賬更是戰略賬

“雙反”案的雙重啟示

本報特約評論員徐立凡

“雙反”案的背后，不僅是經濟賬，還有戰略賬。在計算“雙反”案可能導致中歐多大的雙輸的同時，它也提醒我們：發展一個新型戰略產業，如何才能少走彎路。

大棒終於落下。北京時間6月4日晚，歐盟委員會正式就去年9月啟動的對華光伏產品“雙反”調查作出初裁，決定從2013年6月6日起至8月6日對產自中國的光伏組件征收11.8%的臨時反傾銷稅，如果其間雙方未能達成新的和解協議，自8月6日起，反傾銷稅率將升至47.6%。

相對於此前歐盟貿易委員德古赫特向中國輸歐太陽能產品征收5年47%臨時關稅的提案，歐盟委員會的初步裁定已相對和緩。征收兩個月11.8%的臨時反傾銷稅，為國內光伏企業調整生產營銷計劃、提出反制措施提供了時間和空間。但是，就這起歐盟歷史上可能涉及金額最大的“雙反案”而言，無論加稅稅率是高是低，都改變不了其“懲罰性”本質，而這種懲罰完全站不住腳。

比如，對中國輸歐光伏產品的補貼政策加以指責，即屬無理。作為全球主要經濟體都看重的戰略性行業，無論歐美還是中國，都實行了一定程度的扶持政策，歐盟內部實施的補貼力度尤其大。自己可為而他人不可為，不符合國際貿易應遵循的准則。

由此提供給我們的第一個啟示是：自由貿易作為一種共守原則，事實上經常被人利用。借自由貿易的大旗，實行貿易保護主義。歐洲連續7個季度的經濟衰退，正在刺激著貿易保護主義壁壘的增高。如果這種趨勢繼續下去，全球經濟一體化就可能走向“去全球化”。對此，國內政府、行業公會和企業層面，都需有所防范，並制訂出適當的應對措施。

在看到外部貿易環境惡化的同時，這起“雙反案”還提供了第二個啟示。隨著中國輸歐光伏產品成本被抬高，國內本來就處於困境中的光伏產業，很可能面臨新的重創。不能不思考：為什麼一個“雙反”案，就可能傷及一個新型產業的元氣？

這其實暴露出國內光伏產業在政策扶持、產業布局等方面，都存在弊端。在政策扶持方面，光伏產業的巨大市場前景，導致了一哄而上。在假性繁榮中，國內企業多重視資本運營而忽視技術研發，無法佔據產業鏈上游，天然受制於人。此外，由於此前成本過高以及行業壁壘，國內光伏產品並入電網難上加難，導致無法依托國內市場生存，60%以上的產品必須向外銷售。失衡的布局，導致國外政策一變，就可能讓光伏企業遭遇寒流。

“雙反”案的背后，不僅是經濟賬，還有戰略賬。在計算“雙反”案可能導致中歐多大的雙輸的同時，它也提醒：發展一個新型戰略產業，如何才能少走彎路。