行政審批何其多！【2】

　　3.減負擔：從稅費和社保入手，減輕企業負擔

　　調查顯示：

　　目前企業繳稅已佔營業收入近10%，全國2400多家上市公司中有100多家公司上交的稅費是其淨利潤的5倍以上。我國社保費率約為40%，在全球125個國家排名前12，僅低於羅馬尼亞、捷克、波蘭等國家，較美國（16.1%）、日本（25.24%）、韓國（15.13%）等高出很多。

　　建議：

　　實行結構性減稅。一些企業認為研發費加計扣除、固定資產加速折舊等政策是激勵創新最有效、最公平的政策。如果支持創新的普惠性減稅由目前的100多億元上升到500億元，其效果將勝過財政每年上千億元的科技經費補貼。出口退稅和重大技術裝備進口免稅政策的辦理手續仍較繁瑣，企業反映退稅到賬一般要半年至一年。如果退稅時間減少一半，對於出口型中小企業相當於流動資金增加了50%。

　　優化稅制結構。我國仍以流轉稅為主體，增值稅和營業稅等佔稅收總額的54%，而發達國家多不超過30%。流轉稅以貨物和勞務流轉額為計稅基礎，銜接環節極易出現重復征稅，且未考慮企業是否盈利。建議政府增加財產稅等直接稅種，相應減少流轉稅等間接稅種，加快推廣“營改增”的稅制改革。

　　規范行政性收費。各類行政性收費已超過企業營業收入的1%，收費項目名目繁多。除殘疾人就業保障金、價格調節基金、工會經費等國家列明的基金項目外，一些地方還征收河道修建維護費、代除雪費等。土地、礦產等領域的收費項目更是多達數十種，某些地方繳費額已達企業營業收入的8%。建議國家組織一次行政性收費的清理，簡政清費，加大“費改稅”改革力度。

　　減少企業社保支出。從調研情況看，我國企業薪酬支出（含“五險一金”）、職工稅前薪資、稅后薪資，三者的比例基本是1.4︰1︰0.8，即職工稅后收入8000元，企業需支付約14000元，其中6000元是繳社保和個稅。企業社保支出成為用工成本增加的重要因素。建議適當減少企業社保支出，政府分擔更多支出責任。社保統籌部分在員工流動時不能隨之流動，影響了員工繳費的熱情。建議政府推進社保賬戶跨地區攜帶，保障員工權益。

　　4.解困難：解決企業融資與並購難題

　　調查顯示：

　　我國企業融資的近70%來自銀行貸款，貸款為主的融資結構使企業財務成本攀高，2012年四家國有銀行淨利潤7746億元，佔全部上市公司淨利潤總和的50%以上，而實體企業貸款利息支出與淨利潤的比例上升至50%。

　　建議：

　　改革股權融資審批制度。企業反映再融資審批一般要一年以上，長則3年左右，往往導致企業錯失融資和投資的最佳時機。如今上市公司已有規范的持續信息披露制度，定向增發等有條件由審批改為備案。

　　改革債券融資審批制度。債券融資審批主體過多，部門分割限制了融資產品的創新和市場化進程。有些審核時間過長，如中小企業集合債的審核一般需要1年。建議政府將債券融資改為備案為主，少數需要審批的如城投債，應縮短審批流程。

　　約束地方政府對企業並購的不當干預。調研中發現，各地國企參與跨區域重組時，都要求本地企業保持控制權，導致跨區域並購很難成功。有的地方擔心“國有資產流失”，政府對民企並購國企干預過多，甚至強制虧損的國企兼並盈利的民企。一些地方政府出面“歸大堆”、“拉郎配”，“制造”大企業集團，並購后的重組十分困難。

　　減少境外並購審批，支持企業“走出去”。企業普遍反映境外並購審批環節太多。一般需經地方相關部門、國家發改委、商務部、外匯局和証監會等審批。涉及金融、能源、傳媒等行業以及國有企業，還需相關主管部門核准。各環節多為串行審批，耗時過長。