城管臨時工調查：按身高定工資 抄攤不積極會被談話【2】

沖動與困惑

20多歲的薛立回憶，他第一次沖上去抄攤，更多是源於積極表現的沖動，“別的協管都上了，你能拖后腿？”

“城管從不直接說讓我們沖，但你不往前沖又不行。”薛立說，在城管隊有很多“道道”。有時保安隊長會找個別隊員談話，“就是說誰誰誰，你最近不積極。”

薛立說，隊長說的“不積極”，暗指他們遇事不往前沖，“不積極，就隻能在隊裡窩著盯監控，沒有外勤補助了。”

而抄攤的好處顯而易見，每次回來，隊員們少有空手，抄回來的包子等熟食倒進垃圾堆，剩余物品按規定一律進倉庫，“水果或襪子，我們順手拿點。”薛立說。

但保安們也有困惑，薛立在保安隊干了3年，工資沒漲過，仍是進隊之初隊長定級的1800元，“隊長說個頭不足1米74的，一律1800，超過這身高的，2000。”按個頭定工資是哪家的規矩，薛立到現在也沒弄明白，至於三險五險，更沒戲。

近日，北京某區城管大隊協管、保安招聘的招標公告上，參加競標的公司都沒有注明“三險一金”。一家參加競標的保安公司負責人稱，雖然給城管干協管比較危險，但出於成本考慮，他們隻會給骨干人員上保險，“其他的保安員一律不給上（保險）”。

還有和正規軍的距離感，薛立說，城管會讓隊長把保安隨機打亂分配，擔心他們跟小販們混熟提前通風報信﹔圍住違法商販后，城管會讓保安看住扣下的東西，然后單獨跟商販們說處罰的事，“談處罰時，不允許保安靠近。”

民警也和輔警保持距離，在西城區民警陳然看來，很少有輔警接受過專業的法制訓練，素質參差不齊，因此他們派出所不會讓輔警參與打擊犯罪等任務，“出了問題很麻煩。”

30歲的李笑如今已是輔警隊長，工資也逐漸增長，如今能拿到3000多元月薪，底薪1800元，其余根據崗位級別、工作表現核發。派出所管吃管住，這減少很多生活成本。

雖然工作相對穩定，但李笑越來越擔憂。“我們和警察最大的區別，是沒有執法權。”李笑感覺，很多時候他是在克制，“非黑即白，這種灰色身份很容易越權。”

今年，自學本科的李笑買了很多考試用書，考公務員成為他的新目標，“希望有一天，咱也能成在編的。”

在城管大院干了半年后，一天夜裡，睡在薛立上鋪的老鄉下了床，悄悄走了。薛立見過太多保安干了幾天、幾個月就走人，“沒有待遇和前途，怎麼穩定？”

自保與無奈

最近，延安城管飽受非議，隊長不讓薛立出去查抄違法攤位，他倒也自得其樂。

20多天前，有家游商數次經勸阻無效，城管對薛立等4名協管說：“你們先上去，別動手。這回別讓他們再跑了。”

不讓跑，又不讓動手，這咋整？

后來還是動手了，4人圍住賣水果的農用三輪，男攤主見勢不妙，跳上車發動，擋在車前的保安沖上去拽車把，三輪車撞上馬路牙子，險些翻車。情急的攤主一拳掄過來，拽車把的保安捂眼慘叫倒下，薛立和隨后上前的兩名城管摁住男攤主。“不是不讓你們動手嗎？”一名城管斥責。

挨打的保安住了3天醫院。“工資照發，醫藥費是城管隊結的，還補助了600塊錢。”薛立說。

“每隔幾個月都會有隊友在抄攤時被打傷，沒准哪天就輪到我。”薛立現在想的是怎樣才能自保無虞，小販一激動，也得勸，讓他們也別動手。“我們也故意磨蹭點，讓后面的城管上來處理。”

每次跟警察出去，李笑都會叮囑手下“學會保護自己”，千萬別動手打嫌疑人，“抓手抱腿，別讓他從兜裡掏東西，別被嫌疑人傷了。”這都是李笑通過實踐得出的訣竅。

李笑還要求每次出任務的小組，必須有一人拿手機拍攝現場，“不是拍警察執法，是拍我們輔警協助執法。”李笑說，這既是工作成績，也是一種証據和監督。

王飛是北京某城管隊隊長，他所在的城管隊，正式編制30多人，外聘保安20多個。他說，保安數量也與城管隊編制有關，正式編制多的城管隊，保安的數量就多。

“大家看到的協管搶小販的車，收佔道經營的攤位，這些都是城管指揮的。”王飛說。

王飛說，北京對城管執法要求很嚴，“三個嚴禁”、“四個不准”，城管不准強行暫扣物品，不准追趕行進中的車輛等﹔但城管必須開展工作，最近拆違建中就有城管負責人執行不力被批評甚至免職。雙重壓力下，既要避免執法中與他人沖突，又要把該干的工作完成。

在王飛看來，北京城管在全國同業內做得算比較規范了，但有時執法中還會受非議，“這是城管行業的問題。”他說，為何民警執法、輔警協助執法就很少出現問題，而城管執法、保安協助城管執法就容易有問題，“因為在老百姓心中，警察是抓壞人的，城管是管窮人的”，“跟著城管管窮人，能受老百姓喜歡嗎？”

王飛舉例，他所在的轄區小廣場，有個殘疾人寫字賣錢。按規定這屬於無照經營，城管可依法辦理，但老百姓會說“城管就會欺負窮人，欺負殘疾人。”如果城管不管，就會有市民投訴，“城管都是干嗎吃的？”

雖有抱怨，王飛還是認為城管對於城市有很大用處，“要是全北京的城管歇一周，老百姓就知道城管多重要了。”

新政與希望

據媒體報道，目前北京文職輔警達2.9萬余人，去年，北京市公安局在機關非執法、不涉密崗位實行文職制度，並規范一線輔助執法的輔警隊伍建設。

從市公安局參照民警招聘標准、方式，嚴把輔警招聘筆試、面試、體檢、政審等進人關口。

按照“文職輔警與民警一致化管理”的要求，市公安局制定36項管理制度，還專門制定出台針對輔警管理的“八條禁令”，完善督導檢查機制，同時精細化管理文職輔警隊伍的薪酬福利、職位管理、考勤考核、教育培訓等方面。

一名警方人士介紹，以前輔警多來自街道、鄉鎮，即治安聯防員。人員多從派出所轄區下崗、低保人員中挑選。另一部分輔警來自保安公司，雖然這兩部分輔警都經過培訓，但“這些人素質不高，不太適合協助警方工作”。

這名警方人士介紹，現在，北京市公安局成立有警輔處，專門負責輔警的招聘培訓管理。“這部分文職輔警相比以前的聯防和保安，素質的確提高了。”

國家行政學院教授竹立家認為，北京輔警的“新政”，可以向城管協管管理推廣。

竹立家稱，“與其他‘臨時工’相比，城管協管面對的對象更加復雜，這也是為什麼城管的協管更容易出事的原因之一。”城管雇佣的協管跟著上街抄攤，他們的行動受城管的指揮，“到了真正的執法場合，執法權的界限就很容易模糊，導致協管很容易越界。”

在竹立家看來，對城管協管，主管部門更應規范化、制度化。但治本之策在於推動編制制度改革。

（應受訪者要求，文中人物均為化名）