91家部門公布上年度決算信息 結轉結余款超2000億【2】

　　焦點2·超預算

　　決算超預算2200多億元

　　此次中央部門年度決算信息公開的數據顯示，2012年決算總額9200多億元，超出預算2200多億元。劉桓認為，相關部門如此輕易就能多要到佔總額近四分之一的資金，預算追加太多一方面說明有關部門要錢太容易，另一方面也必然存在花錢太隨意的問題。

　　>>成因 預算要錢容易與經濟發展有關

　　劉桓介紹，目前我國關於預算資金的審查和監督確有一些不夠嚴謹的問題，如各級人大的預算工委其人員數量通常遠少於同級財政預算部門的人數，要全面核查就工作量而言確實無法完全做到。

　　同時，這種預算要錢太容易，部門花錢又太隨意的問題，也和近十幾年我國經濟發展歷史有關。劉桓認為，支出多的根源正是收入多。較長一段歷史時期內，我國經濟始終保持了兩位數以上的財政增長速度，有些年份甚至高達20%以上的財政增速。預算要錢太容易，確實也和我國財政部門手中有錢了有關，不少部門大手大腳的花錢習慣，正是這樣經年累月養成的。

　　>>觀點 編“影子預算”核減不合理資金

　　劉桓認為，財政資金不能收上來就必須支出，可考慮普遍設立“預算調節基金”，將一部分財政收入“儲存”起來。對於預算追加問題，人大部門在審議時，絕不能被申報部門牽著鼻子走。

　　劉桓介紹，一些發達國家的議會針對政府部門編制的詳細預算，會根據其主體內容，編制一份大體內容類似、相對粗略的預算。通過對比，核減政府部門原始預算中不合理的資金要求。這也被稱為“影子預算”編制。我國可以借鑒這類方法。劉桓建議，我國可考慮從人大和財政部門抽調人員單獨成立部門從事此項工作。

　　焦點3·公車

　　公車糊涂賬缺乏回應引發新質疑

　　此輪信息公開中，公車問題引發糊涂賬。國家氣象局2011年決算和2012年決算顯示，其憑空添出1000多輛公車，但未說明原因。財政部等其他十余部門也出現公車數對不上賬的問題。

　　記者了解到，近日隻有財政部作出回復，原因是財政部在2012年新增4家預算單位，其公車統計納入財政部范疇，因此公車總數增加，但這些非新購車輛在購置費裡無法體現，就出現了數據對不上的問題。

　　不過此事引發了公眾新一輪質疑，為何有關部門隻有一家出面澄清，其他部門為何沒有回應？

　　部門“代言人”可統一解答

　　>>觀點

　　劉桓稱，現在政府信息公開確實存在偏重於單向公開的問題，還應進一步暢通雙向溝通渠道。除被質疑部門出面答疑外，還應考慮健全答疑的整體體系。如公車問題，中央各部門公車審批很大的權限集中在國家機關事務管理局，面對公車數據前后年度嚴重“對不上”情況時，該部門可考慮作為相關部門“代言人”，統一給予官方解答。

　　焦點4·未公開

　　部分機構改革單位未晒決算信息

　　今年國家機構改革后鐵道部不再保留，而在此輪信息公開過程中，原鐵道部2012年度決算信息目前仍是謎。

　　外交部等一些涉密部門和此前一樣也沒有公布決算和三公等信息。包括中國僑聯和國家機關事務管理局等個別部門，今年還有些單位隻公布了2012年度的三公信息，而沒有公布部門決算的整體信息。

　　>>觀點

　　未公開部門應擇機公布

　　劉桓認為，因機構改革，不排除有關資金重新劃轉、分配等情況。因此，涉及相關部門的2012年度決算信息，可能還需重新調整核對數據。原鐵道部的決算信息可另行公布。

　　對於涉密單位拒公開問題，劉桓提出，考慮到一些發達國家也不會公開自身涉密部門的詳細信息，出於國家安全考慮，這些部門不公開相關信息確實有一定道理。不過涉密部門可考慮公開一些不涉密信息，或隻公布粗略框架，以滿足公眾合理的知情權。

　　對於個別單位沒有公布決算整體信息，他認為有關部門需進行解釋，是否有特殊原因，或其決算信息已包含在其他相關部門信息之內。

　　>>名詞解釋·結轉結余資金

　　結轉資金是指當年支出預算已執行但尚未完成，或因故未執行，下年需按原用途繼續使用的財政撥款資金。結余資金是指支出預算工作目標已完成，或由於受政策變化、計劃調整等因素影響工作終止，當年剩余的財政撥款資金。按照國家規定，結轉資金原則上都是不得調整用途的，結余資金在統籌用於編制以后年度部門預算之前，原則上也是不得動用的。這些，都是為了保障預算項目運行的持續性。(記者趙鵬 商西 李秋萌 黃海蕾 實習生樊瑞)

(來源:中國網)