穩出口不再靠短期刺激政策

【視頻】李克強主持召開國務院常務會議

人民網7月24日電 （鄒衛國）國務院總理李克強24日主持召開國務院常務會議，推出了一攬子的利好政策。此次國務院常務會議，重點有三個方面：針對小微企業的免稅政策﹔鐵路投融資體制改革和貿易便利化。

如果說小微企業的免稅政策、鐵路投融資體制改革主要是面向內部需求的話，那麼貿易便利化政策調整，則是穩定和拓展外需的重要舉措。

當前我國經貿環境復雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩。會議要求通過制度創新，提高貿易便利化水平，增強企業競爭力。相關政策包括：制定便利通關辦法﹔整頓梳理進出口環節收費﹔減少法檢商品種類﹔抓緊研究法定檢驗體制改革方案﹔努力促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定等等。

理解國務院關於貿易便利化的一攬子政策，重在如下三個方面。

首先，此次在對外貿易領域進行的一攬子政策調整表明：保持一定水平的出口增速，是穩增長政策的重要措施。

最近一段時間以來，中國外貿出現了一定的困難。中國目前的出口在下降，進口也在下降。商務部對全國1900家重點外貿企業的調查顯示，企業出口訂單趨冷、利潤趨薄，近1/3的企業認為，今年出口額將比去年有所下降。

努力穩定進口，也是穩出口的重要手段。基於中國的出口經濟特點，進口下降，預示著未來的出口還會下降。因此，國務院常務會議提出積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規模。

其次，此次貿易便利化的一攬子政策，也反映了決策層調結構的決心。

前述積極擴大進口的政策，也是調結構的一個方面。比如說進口方面，中國一貫的政策導向是鼓勵努力擴大進口、增加戰略物資的儲備，包括將進口一些重要關鍵設備和零部件。這些物品的進口，一方面可以平衡貿易，另一方面也將支持企業提前折舊，促進設備升級改造，形成新的競爭力。

從穩定和拓展外需來說，匯率調整是最有效的手段。盡管出口企業普遍反映人民幣升值較快，但是此次調整並沒有將人民幣匯率貶值計劃納入進來，而是繼續將目標定在：努力促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。因為人民幣貶值並不利於中國經濟的結構調整，只是會更加刺激低附加值行業的發展。

最后，從政策導向上看，此輪調整不單單注重短期調整，更重要的是，非常重視相關調整措施的長期效果。

在過往的政策中，出口退稅政策往往是刺激出口的主要手段。從此次調整的具體政策看，並沒有強調要採取這樣的手段恢復出口增長，而是主要強調通過制度創新來實現，比如整頓和清理各種不合理收費、制定便利通關辦法、研究法定檢驗體制改革方案等等。

推動出口退稅調整，雖然能夠很快見效，很多研究確實也表明，出口退稅率與出口關系密切。但是，出口退稅的直接調整會產生很多負面效果，比如出口退稅結構不一定能夠適應優化產業結構的要求等等。

此輪貿易便利化的改革，將為企業大幅減負。比如說，進出口相關法定檢驗費用以百億元計，外貿企業普遍抱怨，商檢作用不大，並且增加了企業的經營成本。某種程度上，目前的進出口商檢制度成為貿易便利化的巨大障礙，隨著我國法定檢驗體制改革的推進，中國企業的國際競爭力將大幅提高。

總而言之，正在展開的貿易便利化政策，將是一個既有利於穩增長又有利於調結構，既有利於穩定出口又有利於擴大進口，既有利於降低出口成本又有利於開拓新市場的政策組合。

可以期待，在這樣的組合下，中國出口力量將重新振作，成為推動中國經濟平穩發展的重要力量。