上半年民間投資完成11萬億元 佔比超六成

　　制圖：楊佳

　　在年中經濟工作會議中定調的“穩增長”背景下，民間投資成為拉動經濟增長的動力。5日，發改委發布，今年上半年，全國民間投資完成11萬億元，同比增長23.4%，佔全社會固定資產投資的比重為63.7%。

　　發改委透露，將繼續推進行政審批制度改革、減少不必要的行政干預，真正確立民營企業的投資主體地位﹔另外，還將及時完善細化政策，引導民間投資進入基礎實施、基礎產業和公用事業等領域，並積極鼓勵民間資本進入金融機構重組改造。

　　●南方日報駐京記者趙曉娜

　　實習生聶晶晶

　　上半年民間投資佔比超六成

　　“民間投資是促進經濟發展、調整經濟結構、繁榮城鄉市場、增加財政收入、擴大社會就業和改善人民生活的重要力量。”5日，發改委網站刊文《鼓勵引導民間投資發展激發經濟發展內生動力》開宗明義。

　　文章發布，今年上半年，民間投資完成115584億元，同比增長23.4%，佔全社會固定資產投資的比重進一步提高到63.7%。從結構上看，民間投資在一些重點行業領域的增速明顯加快。

　　今年上半年，非金屬礦採選業、通用設備制造業、專用設備制造業等行業的民間投資佔比分別達到94.5%、89.6%、87.1%。

　　值得注意的是，在上述文章中，對於民間投資給予的定位是“經濟發展內生動力”。“無論是國際經驗還是理論研究均表明，民間投資非常靈活，能自發地發現很多商機，包括投資途徑和投資領域。”國家信息中心經濟政策部發展戰略處處長高輝清告訴記者。

　　高輝清說，最典型的例子就是網絡消費的發展。在前些年，政府對行業發展未做干預，電子商務得到迅猛發展甚至翻倍增長，成為拉動經濟的增長點。

　　華安遠見投資顧問公司研究部主管汪嵐表示，“現階段情況下，投資依然是拉動經濟增長的頭馬。不過，近兩年來，地方財政收入增速放緩、土地財政不可依賴，再加上地方債償還高峰來臨。這種形勢下，吸引民營資本投資對拉動經濟增長十分重要。”

　　促民資政策仍待落實

　　實際上，國家層面早在三年前就把民間投資作為促增長重點，也出台了一些政策。

　　2010年以來，發改委以《國務院關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(通稱“民間投資36條”)為主線，積極促進民間投資健康發展。

　　上述意見作為框架性建議，在此后成為促進民資發展的政策基調。2012年6月底，多部委陸續出台了42項配套實施細則(通稱“新36條”)，20多個省級政府和不少市、縣政府出台了本地區的實施辦法。

　　至今，“新36條”細則出台業已三年，這些政策取得怎樣的效果？

　　根據發改委公布的民間投資數據，從總量來看，2010年至2012年，民間投資佔全社會固定資產投資的比重為55.9%、60.3%、61.4%，分別高於同期全社會固定資產投資增速8.7個、10.5個、4.2個百分點，對促進經濟平穩較快發展發揮了重要作用。

　　另外一組數據同樣值得關注。與不斷增長的民間投資總量相比，民間投資的年均增速卻在放緩。以2010年至2012年的數據為例，民間資本投資增速分別為32.5%、34.3%、24.8%，今年上半年同比增速為23.4%。

　　高輝清向南方日報記者表示，“新36條”指導意見和配套措施都沒有真正落到實處，民營經濟並不清楚到底哪些行業開放，“彈簧門”“玻璃門”仍然存在，這使得促進民間投資發展的效果大打折扣。

　　細化措施減少干預成方向

　　高輝清說，現在要讓經濟發展起來最有力的手段，就是讓政府盡量減少自己的權力，減少經濟領域的干預權，而把精力放在社會服務方面，從建設型政府轉變為服務型政府。

　　在5日的刊文中，發改委也表示，將會同有關部門和地方，為民間投資發展營造良好的市場、政策、法治環境。

　　值得注意的是，發改委還將把做好民間投資發展工作與轉變政府職能、推行行政審批制度改革結合起來，減少不必要的行政干預，創新對民間投資的管理服務，“真正確立民營企業的投資主體地位，激發民間投資創造活力，增強經濟發展內生動力。”

　　另外，文章還指出，將進一步落實促進民間投資政策措施，及時完善細化政策。引導民間投資進入基礎設施、基礎產業和公用事業等領域，督促地方、部門推出鼓勵民間投資參與的重大項目，積極鼓勵民間資本參與金融機構重組改造。

　　汪嵐也向南方日報記者表示，上述政策中，一是強調放權、減少干預，二是細化措施、放低門檻，政策方向是對的，但要確保具有可操作性，必須真正打破“彈簧門”“玻璃門”，讓民資能夠進入相關領域，充分競爭。