近九成受訪者直言高速收費已成出行重負

漫畫：張建輝

　　國家行政學院教授張孝德認為，目前高速公路的高收費已經限制了我國整體經濟和產業的發展。作為准公共產品，高速公路對社會的生活、運行成本的影響是全覆蓋的，一個關卡多收1塊錢，因此引發的乘數效應可能會導致整個公共成本成倍上升。

　　高速公路讓人們出行越來越方便，但一上路就遭遇頻繁收費卻讓許多人頭痛。我國現行的《收費公路管理條例》雖已明確規定了各類公路的收費年限，但也有人反映，很多公路不僅違規增置收費站，還存在收費裡程“注水”和超期收費的情況。

　　近期，中國青年報社會調查中心通過搜狐網和民意中國網，聯合發起的一項網絡調查（2555人參與）顯示，95.0%的受訪者感覺身邊的收費站很多，89.6%的受訪者直言高速收費已經對出行造成了嚴重負擔。

　　“從太原去浙江，光過路費就要1000多塊錢”

　　王延（化名）經營著一家飲品企業，平時會到全國各地拓展市場。他覺得，公路高收費給他帶來了很大負擔。“我從太原去浙江，光過路費就要1000多塊錢，而且全國各地也不一樣，江浙一帶尤其貴，山西這邊每公裡4毛錢左右，到了江浙可能要5毛多。”王延覺得，高速路作為國家基礎建設，應該在收回成本后造福於民、停止收費，可是現在有的地方政府把它當成收入來源，不管是否到期，仍強制征收。“對我們這樣的快速消費品行業來說，運輸成本的負擔太重了。”

　　國家行政學院教授張孝德認為，目前高速公路的高收費已經限制了我國整體經濟和產業的發展。作為准公共產品，高速公路對社會的生活、運行成本的影響是全覆蓋的，一個關卡多收1塊錢，因此引發的乘數效應可能會導致整個公共成本成倍上升。“具體而言，一方面，高收費增加的流通成本會使得居民消費成本增高，影響居民的生活水平﹔另一方面，高收費還對駕車旅游等產業也影響很大。”

　　“受到高速路高收費影響最大的其實是農民。農產品、原材料運輸往往是按噸位收費的，在公路運輸中佔很大比重。同樣的白蘿卜，當地的生產成本可能隻有5分錢，但運輸成本卻是生產成本的2~3倍，一些地方的農產品經常因為運輸成本太高越賣越賠，最后隻能爛在地裡。”張孝德表示。

　　我國的高速公路收費目前存在哪些問題？調查中，“收費過高”（78.0%）、“超期收費”（77.1%）和“收費期限不公開”（66.1%）被受訪者提及最多。其他還有：“收費用途不明確”（65.1%）、“收費站太多”（52.6%）、“收費主體不清楚”（46.5%）、“收費公路權益違規轉讓”（43.3%）、“同一路段重復收費”（27.9%）等。

　　73.4%的受訪者反映沒有看到本應公示的高速路收費標准和收費期限等信息

　　據了解，2004年開始施行的《收費公路管理條例》顯示，我國收費公路分為政府還貸公路和經營性公路兩種。前者除國家規定的路段外，最長收費期限不得超過15年﹔后者的收費期限為25年，部分收費公路因免費政策影響還可延長收費。收費期限屆滿后，必須終止收費。

　　按道理說，既然國家對高速路的收費有明文規定，高速路的經營者就應該將相關信息公之於眾，接受公眾監督。可是，調查中發現，73.4%的受訪者反映平時並沒有看到本應向社會公布的高速路收費標准和收費期限等信息。

　　“從1990年通車開始，西臨高速已經收費20多年了，為什麼還在收費？”據陝西渭南的馮軍先生介紹，西臨高速是我國西部的第一條高速路，西起西安市，終點為臨潼縣城，總長度不到24公裡。1996年，西臨高速以約3億元成本讓渡給一家廣州公司經營，光是2000年到2010年，路費就收了10多億元，但現在仍然在收費。

　　李欣莉是一所大學的體育老師，很喜歡自駕游。她直言，現在許多高速路的收費很貴，一趟自駕游下來，費用都相當於跟旅行團了。有的時候遇到了新修的大橋，還要再多交一些錢。“因為我國高速公路的修路模式大多是先貸款再建設，收過路費可以理解，但要信息透明，要讓老百姓知道依據什麼在收錢、收了多少錢、錢花在了什麼地方。”

　　91.9%的受訪者主張應將收費主體、標准和期限等信息做成公告牌，豎立在高速路顯著位置

　　對於如何規范高速路收費，接受調查的受訪者首選“公布公路日常收支情況，加強社會監督”（79.6%），其次是“加強社會監督”（64.6%），排在第三位的是“要限制地方政府對公路收益的切割”（62.7%）。其他還有：“相關部門要加強監管和專項清理”（52.1%）、“改變‘貸款修路、收費還貸’的修路模式”（50.5%）、“避免高速公路的過快建設”（15.5%）等。

　　調查中，91.9%的受訪者主張應該將收費主體、標准和期限等信息做成公告牌，豎立在高速公路顯著位置。

　　中國城市規劃設計研究院城市交通所所長趙杰認為，對於高速公路收費，要依據公路的不同功能區分對待。現在很多高速公路已經深入城市內部，比如首都機場高速，目前承擔的主要任務不僅是對接航空港，也是順義新城連接市內的主干道，如果全部免費，車輛擁堵，勢必會影響出行的准點率。

　　“現在一些政策的制定者對公共產品的使用缺乏基本概念。”趙杰說，高速路按規定年限收回投資成本后，道路的養護和改造也需要資金支持。收費可以，但一定要保証信息的公開透明，告知公眾資金用途。比如，可以用來補貼公共交通和軌道交通等，從而形成良性的使用結構，而不該把錢花在再造第二條、第三條高速路上。

　　在張孝德看來，目前的高速公路幾乎已被利益集團捆綁，如果沒有國家力量的介入，很難改變這種格局。對於存在的問題，應該從以下幾個方面著手解決：第一，對於已經完成收費、收回成本的公路，要集中清理﹔第二，要在某些時間和地段開放免費通行路段，讓大家感覺到高速免費是一個必然趨勢﹔第三，我國目前的高速公路建設已經基本滿足日常運行需要，新修路段不宜採用以往那種借貸融資的方式，而應由國家合理規劃投資，注重公路運營和使用的效率。

　　“除了按照合同規定，適時收回、調整權益主體外，有關部門還要定時、定點加強對高速路的審計，這樣就有助於公開信息和加強監督，有糾正和調整才能遏制不合理收費。”張孝德說。