“兩桶油”遭遇最強環保風暴

環保部昨日發布的一則通報瞬間成為各大門戶網站頭條：中石油、中石化因未完成2012年度污染物減排任務，煉化行業新改擴項目將被環保部限批

年度考核“兩桶油”不及格

環保部有關負責人29日向媒體通報，環保部近日會同統計局、發改委，對2012年度各省、自治區、直轄市和八家中央企業主要污染物總量減排情況進行了考核。數據顯示，去年全年全國化學需氧量排放總量2423.7萬噸，同比下降3.05%﹔氨氮排放總量253.6萬噸，同比下降2.62%﹔二氧化硫排放總量2117.6萬噸，同比下降4.52%﹔氮氧化物排放總量2337.8萬噸，同比下降2.77%。四項強制減排目標全部完成。華能、大唐、華電、國電、中電投、神華六家央企均實現2012年度各項主要污染物總量減排目標，認定為通過年度考核。

但環保部表示，中石油未完成化學需氧量減排目標，中石化未完成氮氧化物減排目標。“兩桶油”被認定為未通過年度考核。

中石油化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量同比分別下降0.08%、1.33%和1.62%，氮氧化物上升3.26%，其中化學需氧量未完成2012年下降0.6%的年度目標﹔中石化化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量同比分別下降2.62%、1.91%和3.90%，氮氧化物上升1.28%，其中氮氧化物未完成2012年零增長的年度目標。

據中石化集團公司新聞發言人呂大鵬介紹，經核查，2012年，中石化所屬120多家企業絕大多數都按責任書要求積極開展工作，但所屬洛陽石化、安慶石化、上海石化和四川維尼綸廠等單位還存在減排工作進展緩慢，氮氧化物總量指標上升幅度較大的情況，影響了中石化年度總量目標的完成。

新改擴建煉化項目遭環評限批

根據有關規定，環保部決定自考核結果公布之日起，暫停審批中石油、中石化兩家集團公司除油品升級和節能減排項目之外的新、改、擴建煉化項目環評，根據2013年上半年總量減排核查和目標責任書項目進展情況，確定解除環評限批時間。

對兩家石油集團採取的限批措施，針對的是煉油板塊的新改擴建設項目，不涉及2012年底已經建成的4.18億噸煉油能力，也不涉及全國的5.75億噸煉油能力。限批對在建的3950萬噸/年的能力沒有影響，既不會影響目前約6億噸的全國煉油能力和油品供應，也不會影響到非煉油板塊以外的項目。限批隻對正准備或已經報送環境影響評價文件的部分擬上項目產生一定影響。

就中石油、中石化被項目限批，環保部污染物排放總量控制司負責人表示，在2011年度減排考核中，中石油、中石化就未完成當年減排任務。因考核辦法尚未出台，未對兩家集團公司實施環評階段性限批等處罰措施，但由環保部領導約談了集團公司負責人，要求進一步採取有效措施，加大工作力度。

2012年，兩家集團公司啟動了大規模的減排工作部署、項目安排和資金投入，但現場核查表明，兩家集團公司減排工程措施建設和運行仍然明顯滯后，多個國家目標責任書項目未完成，突出表現在減排工程措施建設明顯滯后、治污工程工藝落后，運行效果差、環境管理水平參差不齊三個方面。

有能力卻無意願解決環保欠賬

據介紹，中央企業本應在節能減排工作中率先垂范，但兩家石油集團煉油產能的48%集中在京津冀魯、長三角、珠三角大氣復合污染嚴重的地區，下屬企業污水排放和爐窯大氣污染物排放標准還在執行17年前的標准，水污染物排放濃度（化學需氧量和氨氮）是美國的3倍以上，二氧化硫是美國的8倍以上，導致每煉制1噸原油二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。

而兩家石油集團隸屬的在海外7個國家的7個煉油企業，產能共計6650萬噸，噸油污染物排放量處於世界領先水平。

這些事實反映了兩家石油集團在環境保護，尤其是污染減排工作方面的欠賬。兩家石油集團存在的減排問題是系統性的、全局性的。

“中央企業有足夠的技術、資金能力解決上述問題，問題出現在隸屬企業，但根子在集團公司。”環保部這位負責人說。

該負責人表示，從長遠看，對兩家石油集團的處罰，不僅會使其自身環保水平得到進一步提升，提高企業競爭力，還會進一步帶動地方煉化企業環保水平的提高，提升整個行業的競爭力。

地方政府吐槽兩邊受壓

“沒想到政府會動真格。每年例行的節能減排稽查，或多或少會在地方政府的‘袒護’下從輕發落，而今年不合格的項目真的被叫停了。”接受上証報記者採訪的中石化旗下子公司內部人士，對空前嚴厲的環保風暴感到有些吃驚。

據了解，部分地方政府考慮到兩家石油集團子公司帶來的高額稅收，往往對排污罰則“高高舉起、輕輕放下”。但正如上述中石化內部人士所言，在今年政府換屆之際，環保成為各地調結構的一個抓手，因此無論從環境本身，還是從調整經濟結構出發，高污染企業都撞到了槍口上。

地方政府在與央企的博弈之間略顯弱勢，但在承擔環保責任時卻要一肩挑。

在“兩桶油”的一些地方項目上，南京、湛江等地方政府曾對媒體坦言，經常碰到老的污染問題還未解決，新的問題又出來的尷尬。

（上海証券報）