中企在緬水電項目被妖魔化 突被叫停蒙巨額損失

7月20日，一架小型螺旋槳飛機從緬甸第二大城市曼德勒升空，飛往緬北克欽邦首府密支那。《經濟參考報》記者坐在飛機上向下俯視，大地一片汪洋。旁邊座位上自稱出生於密支那的美籍華人黃先生說，這水來自緬甸最大的河流———伊洛瓦底江(簡稱伊江)，每逢雨季江水泛濫成災，便有大片農田和房屋被淹沒。

當獲悉記者是要去探訪位於伊江上游的密鬆水電項目時，黃先生頓時變得謹慎起來。他承認，如果密鬆水電站大壩建成也許會改變下游江水泛濫等問題，但該項目是被緬甸政府叫停的，至於為什麼叫停？有什麼影響？還會不會重啟？這些問題需要記者自己去調查。

擱置密鬆，損害了誰的利益

從密支那向北行進約40公裡，便來到了密鬆。密鬆水電項目是中緬兩國政府簽署的伊江上游水電開發項目中最大的一座電站。伊江上游規劃建設7座流域梯級電站和一座提供施工用電的電源電站即小其培電站，項目總裝機容量2000萬千瓦，總投資超過200億美元。其中，密鬆項目投資逾36億美元，裝機容量600萬千瓦。

“伊江上游水電開發項目是緬甸政府主動邀請中國企業參與開發，並由中緬兩國政府簽署的合作項目。”中國電力投資集團(簡稱中電投)伊江上游水電有限責任公司總經理李光華告訴記者，2006年10月底，緬甸政府總理在第三屆中國-東盟博覽會上向中電投副總經理張曉魯發出邀請﹔2009年3月，中緬兩國政府簽署《關於合作開發緬甸水電資源的框架協議》。此后，中電投伊江上游水電開發全面推進。

然而，2011年9月30日，緬甸總統登盛突然致函緬甸下議院，以“緬甸政府是民選政府，必須尊重人民意願”為由，宣布在其任期內暫時擱置密鬆水電項目。

李光華毫不諱言密鬆項目的擱置給中電投帶來的損失。

據介紹，伊江項目開工以來，中電投已投入巨大精力和財力，聘請數百名水電、地質、安全、環保、移民等方面的專家學者和權威機構，完成了項目勘測設計及水土保持、陸生生態、水生生態、社會影響、防震抗震等20多項專題研究，並通過了緬甸電力部組織的專家咨詢和審查﹔建成了小其培電源電站，密鬆壩區“四通一平”及庫區移民安置工作也基本完成。

“但緬甸政府突然擱置密鬆，使整個伊江上游水電開發陷入僵局。”李光華說“中方在項目現場有上千名管理及施工人員、1240台(套)設備不得不相繼撤回國內。截至2013年3月，中電投伊江項目已投入資金約73億元人民幣，並以每年約3億元人民幣的財務費用增加。”

《經濟參考報》記者在採訪中了解到，擱置密鬆其實不只是給中國公司帶來巨額損失，同時給緬甸國家和民眾也帶來無法估量的損害。

在密支那一所民居裡，84歲的克欽族頭人早干向記者講述密鬆擱置后對當地民眾特別是移民村百姓生活帶來的影響。“移民村原來每家幾乎都有人在C PI(中電投英文簡稱)的建設項目上就業，項目突然叫停后，他們失業了，沒有收入來源，生活陷入了困境。政府擱置密鬆項目，民眾的生活應該由政府負責解決，可實際上一直是C PI項目留守人員在幫助民眾。”

走進昂敏達移民村，出現在記者眼前的是一排排整齊的木制房屋，還有新建的教堂、寺廟、醫院、學校、郵局等。但55歲的村民昂班卻一臉愁容，他說，“項目停工后，雖然CPI一直免費送來大米、並免費供電供水，今年大女兒考上大學他們又送來10萬元獎學金，但我卻在擔心，如果有一天CPI撐不住離開，我們的生活該怎麼辦？”

擱置密鬆對緬甸電力工業乃至整個社會經濟帶來巨大影響。記者從中國駐緬甸大使館商務參贊處獲悉，緬政府叫停密鬆后，包括中國、印度在內的多家外國公司在緬甸投資的46個水電項目都停了下來。

“我的家鄉克欽邦就是緬甸最缺電的地區之一。”25歲的密支那女孩郭玉敏說，她自幼喜歡讀書，可因為沒電，她的學生時代最深刻的記憶便是在燭光下閱讀﹔如今家鄉雖然通上了電，卻常常因為電力不夠而不得不點燃蠟燭。

在仰光，緬甸工業協會能源和環境組主席通奈昆(H tunN aingA ung)告訴記者：“整個緬甸都十分缺電，目前全國電力總裝機容量不到300萬千瓦，全國75%的人口用不上電。開發豐富的水電資源無疑是解決缺電問題的首選。可政府突然叫停密鬆，不僅讓水電開發受阻，而且將進一步加劇緬甸的電力短缺。”

“‘沒電用也無所謂，隻要不建密鬆水壩’，這是緬甸反對密鬆項目的媒體喊出的口號，這表明反壩人士已走向一個極端。”通奈昆說，他們也許不知密鬆水壩還有另一個重要作用，就是對伊江洪水的調節。據了解，緬甸一年分為雨季和旱季，每到雨季伊江泛濫成災，旱季則又缺水嚴重，影響航運。此前，中電投聘請的行業專家做出前期論証顯示，密鬆項目壩對於提高下游防洪能力和航運能力作用明顯。

伊江公司總經理李光華告訴記者，密鬆項目擱置已近兩年，中電投目前尚未提出索賠，但緬甸已經為此付出了代價。數據顯示，擱置密鬆項目后，緬甸外來投資呈現大幅下降，2012-2013財年度境外來緬投資額從2010—2011財年度的200億美元驟降至10多億美元。

“緬甸政府突然單方面叫停項目，這不能不引起國際社會對緬甸政府信譽和投資環境的擔憂。”李光華說，外來投資的大幅下降便証明了這一點。

密鬆真相，民意背后的政治游戲

探究緬甸政府擱置密鬆項目的動因，總統吳登盛給出的理由是“尊重人民的意願”。那麼，緬甸民眾對於密鬆項目的“意願”是什麼呢？

昂班和妻子瑞諾是昂敏達村最普通的村民，他們在表達對密鬆項目的意見時說：“從利益和實惠上考慮，我們不希望擱置密鬆。”昂班說“我家原在密鬆庫區黨派村，住的是草茅棚﹔搬遷后不僅住進木制新房，還收到C PI贈送的電視機。大兒子原在項目上開渡船，每月能有8萬多元(緬幣)收入。密鬆項目改善了我們的生活。”

“密鬆水電是個好項目，對克欽邦乃至整個緬甸用電和經濟發展都有好處。”這是75歲的昂敏達寺廟主持諾德辛達的話，他同時告訴記者，“我明白，有人打著宗教的名義在反對這個項目。”

昂敏達中學校長吳敏覺、醫院院長布布漢都是接受過高等教育的人士。他們認為“緬甸缺電，國家非常需要電，我們有這麼好的河流，應該支持包括密鬆項目在內的水電項目。”談及政府擱置密鬆一事，吳敏覺說：“我不認為政府的決策都是正確的。”

記者在密支那實地採訪時，基本沒有聽到民眾反對密鬆的聲音﹔中電投伊江水電公司副總經理郭庚良也表示，在密鬆項目駐地也從未發生過民眾反對事件。那麼，總統吳登盛叫停密鬆依據的“民意”體現在哪裡呢？

據了解，在緬甸反對密鬆的聲音大都出現在新聞媒體和眾多N G O組織的輿論宣傳中。

記者在仰光看到一本某N G O印制的名為《不好聽的聲音》的宣傳冊。其中寫道：“這裡生產出的電輸往中國，在密支那並沒有使用權。我們沒能享受到一點利益。”對此，中電投集團公司總經理陸啟洲表示，伊江上游水電項目，首先是要滿足緬甸特別是緬北的電力需要，而且根據雙方B O T協議，項目電量的10%是免費供給緬甸，中電投負責運營50年后將無償移交給緬甸政府。在特許經營期內，緬甸政府可通過稅收、免費電量、股權分利等，獲取540億美元的直接經濟收益，實際大於中電投的投資收益。

該宣傳冊稱：“(密鬆)大壩為混凝土面板堆石壩，高500米，長290米……”中電投伊江公司副總郭庚良評論說“壩高500米，這怎麼可能呢？世界最大的伊泰普水電站壩高也不過196米、中國三峽壩高175米、美國大古力水電站壩高168米，而密鬆設計最大壩高實為139.5米。”

記者注意到，在上述宣傳冊中，連中資公司發放給移民的補償款都成為被攻擊對象：“一些父母得到補償金后不久就給孩子們買摩托車，以前由於路遠不能去的娛樂場所，現在很容 易 就 能 去 ， 這 樣 孩 子 們 就 學 壞了。”

針對種種妖魔化密鬆項目的聲音，克欽邦名望人士崩詠分析稱：“這背后是一場政治游戲。”

首先，隨著緬甸國內局勢的日益復雜，密鬆項目成為克欽邦地方勢力與中央政府政治博弈的抓手。克欽族頭人早干向記者坦承，他是最早以“民眾”的名義向緬甸政府上書呼吁“重新考慮密鬆項目”的人士之一。但這位自稱對政治、經濟、軍事、宗教等皆有研究的睿智老人同時告訴記者，他本人則非常支持密鬆項目，因為“這是一個低成本、清潔能源項目，不支持肯定是瘋子。”

支持密鬆卻又上書叫停，矛盾心態的背后是復雜的民族情結。早干直言：“克欽邦目前正在為爭取自己的權力而努力。等我們自治后一切都會順利解決，包括密鬆項目。”

其次，隨著緬甸民主化進程的提速，密鬆項目被當作各種社會組織和政治勢力相互博弈的工具。據了解，緬甸多個政治勢力和社會組織，都在借密鬆項目表達對現政府的不滿。

特別是緬甸最大反對黨領袖、民主聯盟領導人昂山素季，在2010年8月11日公開發表《拯救伊洛瓦底江的請願書》中稱，密鬆項目“對項目的環境影響測評報告使人憂心忡忡，尤其是安全問題。臨近水壩的斷層線和陡峭龐大的水庫帶來了災難的隱患，一旦地震發生，破壞程度將令人震驚。”

其三，隨著對外開放的加快，緬甸成為大國博弈的主戰場，而密鬆項目又被當作國際地緣政治角力的籌碼。有分析認為，美日等西方國家為擴大在緬影響力，便首先破壞中緬關系，妖魔化密鬆項目成為突破口。美國的維基揭秘網站曾披露，美國向阻撓密鬆大壩項目的團體提供了資助﹔而英國《衛報》網站公開的一份由美國駐緬臨時代辦拉瑞·丁格爾簽署的外交電報証實，美國駐緬甸使館曾通過“小額資金”支持了反對修建密鬆電站的民間組織。

“而緬甸其實也在玩一場地緣政治游戲，尋求在中美大國之間的利益最大化。”倫敦政經學院緬甸問題學者貌扎尼(M aungZarni)說。2011年11月15日，緬甸總統辦公廳處長佐鐵(Zaw H tay)發表在《華盛頓郵報》的一篇文章証實了這一判斷。這篇題為《緬甸和華盛頓在東南亞新的戰略選擇》的署名文章稱：“西方必須認識到，在當今地緣政治格局中，考慮到中國的崛起，西方需要緬甸。美國和其他國家在此關鍵時刻必須幫助緬甸聯系外面世界。我國總統取消北京支持的密鬆水電站向世界顯示了他代表什麼。”

解困密鬆：鑰匙掌握在誰的手裡

人們注意到，吳登盛宣布擱置密鬆項目的消息后，確實在西方國家引起較大反響。

美國國務院女發言人紐蘭第一時間做出反應“歡迎緬甸總統在其聲明中所表示的對緬甸民意的關注。”2011年11月，美國總統奧巴馬訪問緬甸，並宣布兩年內向緬甸提供1.7億美元的發展援助﹔2012年11月，歐盟委員會主席巴羅佐訪問緬甸，表示將為緬提供超過1億美元的援助貸款﹔2013年1月和5月，日本副首相麻生太郎及首相安倍晉三先后訪問緬甸，宣布免除緬甸債務、提供經濟援助，並帶來一批尋求投資機會的日本企業……

“緬甸改革開放，讓西方國家進來，這對緬甸是好事，對中國也是好事。中國企業不懼怕與西方在同一個平台上公平競爭。”中國駐緬甸大使館商務參贊金洪根接受《經濟參考報》記者採訪時說，“但與西方同台競爭，中國企業須改變‘隻做不說，多做少說’的觀念。我們的文化提倡‘做好事不留名’，在國際舞台上，特別是在面對一些別有用心的政治勢力利用媒體詆毀我們時，我們決不能失語。這是密鬆項目留給我們的教訓。”

金洪根說，中國在緬甸是實實在在的援助和投資，西方國家卻往往“口惠而實不至”，在緬甸承諾的多、兌現的少。據了解，美國總統首訪緬甸承諾援助1.7億美元，隨后國務卿到訪時變成了120萬美元，而且至今也沒有到位﹔日本對緬甸承諾巨額優惠貸款雖利率很低，但加上須採購日本公司產品的附帶條件，並要求最終用美元結算，這樣實際利率比商貸還高。

尤讓緬甸民眾擔心的是日本領導人麻生太郎和安倍晉三在訪緬期間專門參拜二戰時期陣亡日軍的墳墓。

據了解，在密鬆項目擱置近兩年的今天，緬甸外來投資不僅沒有增長，反而大幅度下降。這讓越來越多的緬甸人開始對西方國家日漸失望，緬甸國內重啟密鬆項目的聲音再度響起。

“我們一直在為密鬆項目重啟而祈禱！”這是記者在密支那採訪期間聽到最多的一句話。無論是篤信基督教的克欽族知名人士早干和崩詠，還是佛教寺廟主持諾德辛達以及作為佛教徒的醫院院長布布漢、中學校長吳敏覺，他們在接受《經濟參考報》記者採訪時都會不約而同地表達同一個願望：希望中電投不要離開，他們為密鬆重啟而祈禱。

緬甸各方政治勢力似乎也在為密鬆重啟創造某種氛圍。2013年6月24日，吳登盛在內比都會見中國國務委員楊潔篪時重申“中國是緬甸的好鄰居、好朋友”，並強調“歡迎中國企業投資，願創造良好投資環境，確保雙方合作項目順利開展。”緬甸最大反對黨民盟發言人吳年溫也表示：“西方國家努力想要和我們發展經濟方面的聯系，我們很歡迎他們，但是中緬關系會一直很穩固，不會被任何人影響。”

“不管未來哪個政治派別執政，密鬆項目都必定會恢復重啟。”這是著名能源問題專家、中國水力發電工程學會副秘書長張博庭的判斷。他說，“伊江水電晚開發一天，不僅是緬甸的巨大損失，也是全人類的重大損失。”

據分析，首先，緬甸嚴重缺電，發展經濟需要電﹔其次，緬甸水電資源極為豐富，世界上發達國家的水電開發程度平均在70%以上———歐洲平均72%、美國80%、日本達到90%，而緬甸水電開發程度僅僅為2.45%，發展水電是緬甸必然選擇﹔其三，隨著全球能源和氣候問題的日益嚴峻，發展清潔可再生水電資源已成為共識。世界銀行明確表示支持水電發展，世行負責可持續發展的副行長R achel K yte特別強調：“大型水電站是解決非洲、南亞、東南亞等地區發展問題的途徑之一。”

那麼，即使密鬆項目重新啟動，難道一定還會花落中國公司嗎？

面對記者疑問，業內專家給出的回答是肯定的“這不只是因為中國公司擁有雄厚的資本實力和世界一流的工程技術水平，更重要的是中國擁有消納伊江上游豐富水電的市場。”張博庭說“凡是接觸過電力投資的人都知道，在世界任何地方，電力投資的最重要保証是要拿到有市場保障的售電合同。這也是當年緬甸政府主動找到中電投幫助其開發伊江水電項目的緣由。”

也許正是基於上述考慮，盡管遭受擱置密鬆帶來的較大損失，但中電投仍未放棄。

站在伊江左岸中電投項目管理部的大門外，眼前是滔滔奔流的伊洛瓦底江，旁邊一條寫著“密鬆壹號”的快艇靜靜地躺在草地上“這是一條施工用快艇，閑置在這裡已近兩年。”項目管理部主任程中華告訴記者，近兩年來，中電投一直堅守在工地上，承擔起本該由緬甸政府負責的密鬆庫區移民生活安置工作﹔同時，還積極加強與緬甸社會各界的宣傳和溝通，為密鬆重啟作著不懈的努力。