上海自貿區撬動新一輪改革開放

　　上海自貿區總體方案看點。

　　制圖：宋 嵩

　　中國經濟“升級版”的“聚焦點”——中國（上海）自由貿易試驗區獲批。

　　新華社記者 陳 琛編制

　　一家電視台在現場報道挂牌儀式。

　　本報記者 屠知力攝

　　9月29日，上海楊高路，曾經的外高橋保稅區2號門，已換上“中國（上海）自由貿易試驗區”字樣。中國自貿區試驗正式起步。

　　“自由貿易試驗區的核心任務是制度創新，改革難度大、考驗多，許多內容涉及改革深水區。上海要主動放棄已經習慣的做法，要主動探索尚不熟悉、尚不習慣甚至有風險的舉措。隻要能夠推進改革開放，這樣的改革試驗就有價值，值得探索。”中共中央政治局委員、上海市委書記韓正為自貿區揭牌並對全市干部明確要求，不僅要有改革的勇氣，更要有改革的智慧，力爭在試驗區形成一套可復制、可推廣的制度體系和監管模式，更好地服務全國。

　　28．78平方公裡的“試驗田”，正成為撬動中國經濟新一輪改革開放的支點。

　　為什麼建設上海自貿區

　　順應全球經濟治理新秩序，主動對接國際新規則

　　“上海自由貿易區的試驗，絕對不是一般意義上為園區爭取一些優惠政策，也不是招商引資的一些突破。”上海市發改委副主任肖林說，“這是順應全球經濟治理新秩序，主動對接國際規則，主動塑造中國新紅利的戰略舉措。”

　　加入WTO十余年，中國在世界貿易格局中的地位日益提高。近年來，全球貿易開始了新一輪競爭，出現了更高標准的自由貿易談判。在三大自由貿易談判的推動下，國際貿易投資規則體系面臨重塑。這一系列地區性貿易協定，使WTO規則和發展中國家日益邊緣化。

　　世界上的主要自由貿易區也正在發生一系列改變：從貨物貿易為主，向貨物貿易、服務貿易並重轉變，且更加注重服務貿易發展﹔由貿易功能為主，向貿易功能與投資功能並重轉變，更加注重投資自由化便利化。自貿區在市場准入、外資國民待遇、業務經營、投資服務等方面營造高度開放寬鬆的投資環境﹔由在岸業務為主，向在岸業務與離岸業務並重轉變，更加注重離岸功能的拓展﹔由貿易自由政策為主向貿易自由、投資自由、金融自由政策聯動轉變，體現國際貿易投資新規則。

　　“面對這一系列變化，我們不主動對接，就面臨‘再次入世’的可能。”肖林說。先行先試國際經貿新規則新標准，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區域合作的經驗，為我國參與國際經貿規則的制定提供有力支撐，這成為上海自貿區試驗的重要使命。

　　自貿區能給中國帶來什麼

　　通過開放提升中國經濟轉型速度和質量

　　“上海自由貿易試驗區的核心目標是改革開放、制度創新。”中國（上海）自由貿易區管委會主任艾寶俊說。

　　自貿區設在上海，意義卻遠遠超出了上海本身，為中國經濟的轉型提供了新的突破口。“除了國際貿易能級的提升，中國金融體系加快開放、與國際接軌，將會在新形勢下釋放巨大的改革紅利。”弘毅投資總裁趙令歡說。

　　從已公布的方案看，上海自由貿易區的試點內容和舉措與世界自由貿易區的發展方向高度契合。通過新的國際貿易規則，推進中國的新一輪開放，提升中國經濟轉型速度和質量，其意圖非常明顯。

　　拉動中國經濟的“三駕馬車”近年來出現了明顯變化。因為國際金融危機的影響，國際需求減少，出口增速減弱，中國以貨物出口為主的貿易面臨轉型。而世界主要自貿區的趨勢顯示，服務貿易正快速成長，在國際貿易中的地位不斷上升，已佔全球貿易總額的約20%。通過自貿區的建設提升服務貿易，促進服務業發展和貿易轉型，這是一條有效路徑。

　　上海自貿區已選擇六大領域作為服務業開放的重點，包括金融服務、航運服務、專業服務、商貿服務、文化服務以及社會服務。

　　國際人士怎麼看待上海自貿區

　　中國的老百姓和企業可以直接在自貿區投資國際市場

　　花旗銀行董事副總裁楊光在紐約接受記者專訪時表示，對中國來講，建立上海自貿區無疑在宏觀上具有重要的政治戰略意義，就金融領域而言，國內一些專家沒有提到的一個事實是，對中國走出去戰略也有很大影響。

　　首先，上海自貿區的成立必將使這個區域成為一個資金的“窪地”。無論是國際資金還是國內資金都會向這個自貿區流動，使得自貿區能成為資金的“蓄水池”。一旦企業能夠比較容易擁有資金，走出去向海外收購、向海外兼並、向海外拓展，就會變得相對容易。

　　其次，上海自貿區可以打造成一個非常完整的離岸金融中心。

　　第三，上海自貿區的建設將為人民幣的國際化提供一個很好的舞台。

　　此外，上海自貿區的建設還有一個好處，中國的老百姓和企業可以直接在自貿區投資國際市場。

　　對於上海自貿區，英格蘭及威爾士特許會計師協會首席執行官邁克爾·伊茲說：“中國政府可在區內率先嘗試金融改革，比如利率市場化，人民幣完全自由兌換，民營資本設立銀行機構等。隨著試點工作的不斷深入，改革可以逐漸從區內轉向區外。”

　　明思力中國董事長約翰·約斯頓說：“上海自貿區建設是中國金融改革和開放的重要一環，對於上海乃至整個中國的積極意義不言而喻。坦率地說，我們希望中國政府改革的力度能夠更大一些。”

　　這些外國企業家都不約而同強調了上海自貿區“改革”的功能。上海國際金融中心研究院丁劍平教授表示，上海自貿區的第一功能是改革，而不是自由貿易，更不是要優惠政策。“至少它可以引領中國金融市場的改革, 一方面它對上海國際金融中心的建設意義非凡,另一方面,它還可以通過金融創新來降低實體經濟的成本，把金融改革與實體經濟導向有機結合起來。”