全力打好扶貧攻堅戰 筑牢民生資金使用“高壓線”

人民網北京10月9日電（鄒光祥）讓政府過緊日子，人民群眾過好日子﹔嚴懲貪污挪用扶貧資金﹔切實管好用好公共資金，特別是關乎民生的低保、社保、醫保資金和保障房等資源。8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加強財政扶貧等保民生資金管理和公共資金審計監督，審議通過《畜禽規模養殖污染防治條例（草案）》。

李克強指出，管好、用好民生資金，特別是扶貧資金，既是人民賦予政府的重大責任，也是建設廉潔政府的基本要求。要筑牢民生資金使用的“高壓線”，嚴懲各種形式的挪用、擠佔和貪污行為，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，讓減貧成為促進社會公正和文明進步的重要內容，切實發揮好扶貧等公共資金保民生、“兜底線”的重要作用。

在扶貧攻堅進入新的歷史階段，如何用好扶貧資金，使其真正成為貧困群眾的“保命錢”和減貧脫貧的“助推劑”事關中國能否如期建成小康社會。

要實現全面建成小康社會的目標，最艱巨最繁重的任務在農村，更在貧困地區。沒有貧困地區的全面小康，就不能如期實現全國的全面小康﹔沒有貧困群眾的脫貧致富，就無法筑牢共同富裕的堅實基礎。中國社科院農村所研究員吳國寶認為，必須創新扶貧資金的管理機制，把扶貧資金的使用置於陽光下。

不可否認，隨著國家對“三農”問題的不斷重視，各級財政部門對農業的投入逐年增加，廣大貧困地區通過運用這些資金修路挖渠、發展副業、移民安置、促進教育、扶持龍頭企業等，使多數貧困地區的基礎設施、群眾生產生活條件得到明顯改善，對增強區域經濟活力，實現農民解決溫飽，逐步走上富裕之路奠定了比較堅實的基礎。但從扶貧資金審計中，發現扶貧資金在管理使用方面仍存在一些不容忽視的問題。

據悉，審計部門在對扶貧資金專項審計中發現以下問題:一是資金撥付不及時，影響扶貧項目的實施﹔二是政策執行不到位，隨意擴大使用范圍﹔三是資金管理不嚴格，存在截留挪用現象﹔四是項目管理不規范，工程“四制”流於形式﹔五是項目立項不科學，資金效益難以發揮。

一些地方的扶貧項目立項存在“撒胡椒面”，許多項目資金額度僅2、3萬元，由於項目過於分散使得“錢少辦不了事”，一些部門和鄉鎮村組領導產生了“每人分杯羹”的想法，出現了“排排坐吃果果”都要爭資金的現象，影響了扶貧效益發揮，同時也造成相關部門的監管困難。

針對上述問題，會議決定進一步加強扶貧資金管理。一是明確和強化各級政府職責，做到權責一致。嚴格落實扶貧開發規劃責任、權力、資金、任務“四到省”制度，項目審批權限原則上下放到縣，省市兩級要將主要精力放在資金和項目監管上，縣級要切實負起責任。對出現的問題要毫不手軟、嚴格問責、嚴肅處理。二是增強扶貧資金使用的針對性。對扶貧對象建檔立卡，與低保銜接。項目資金要到村到戶，切實使扶貧資金直接用於扶貧對象。三是創新資金管理使用方式。在貧困地區特別是集中連片特殊困難地區，以扶貧攻堅規劃和重大扶貧項目為平台，整合扶貧資金和各類相關涉農資金，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買社會服務、金融機構等參與扶貧開發的有效做法。

專家指出，除了加大審計等監督外，實施扶貧項目應該建立嚴格的公示制度，包括扶貧項目的規模、目標、申報、實施情況以及實施效果，都應作為村務公開、鄉鎮、縣政務公開的主要內容，讓群眾有知情權和參與權。在財務管理方面，必須完善並嚴格執行報賬制度，報賬必須做到事項真實，報賬單據及程序合法，杜絕以其他名義報賬套取扶貧資金。

積極探索政府購買社會服務、金融機構等參與扶貧開發的有效做法值得肯定。吳國寶認為，扶貧資源和效果如何更好地瞄准貧困目標人群是一個世界性難題，政府應強化教育、醫療、社會保障等普惠性措施。通常低收入人群在教育、醫療和抗風險能力方面處於不利的地位，通過這些普惠性措施，可以對貧困人群產生有利的影響。

接受人民網採訪的專家指出，隨著新型城鎮化的推進，政府可嘗試在一些貧困地區購買社會服務，解決貧困地區群眾教育、醫療等民生問題，通過新型城鎮化讓貧困群眾脫貧致富。

扶貧開發不能一味地“輸血”，而是應該通過必要的扶持增強貧困對象自我發展的能力。中國扶貧基金會會長段應碧認為，公益性小額貸款是非常有效的扶貧方式。

當前，我國農村貧困人口的溫飽問題已經基本解決，今后扶貧工作不僅要支持他們鞏固溫飽成果，更要支持他們發展產業，增加收入。在這種背景下，信貸支持顯得尤為重要。