兩部委擊碎小產權房轉正夢 堅決叫停在建在售行為

24日，國土資源部、住房城鄉建設部聯合召開堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”問題視頻會議，部署“小產權房”整治工作，“對在建、在售的堅決叫停，並依法查處”。在兩天前的22日，兩部委還聯合下發《關於堅決遏制違法建設、銷售“小產權房”的緊急通知》。這是官方又一次明確強調“小產權房”不存在“轉正”的可能性。

近年來，國務院有關部門多次重申不得違法開發“小產權房”、不得購買“小產權房”。2012年8月，國土部、住建部曾專門下發《關於遏制違法建設“小產權房”問題的通知》，明確提出“小產權房”等違法用地不得予以確權登記、堅決查處在建、在售行為等要求。國務院早在2011年就成立了“小產權房”清理小組。

但是，“小產權房”非但屢禁不止，近期很多地方甚至出現搶購熱潮。在“農地入市”的政策背景下，市場上出現“小產權房”有望“轉正”的聲音，並由此引發一輪成交熱。

國土資源部副部長徐德明24日指出，黨的十八屆三中全會《決定》提出要建立城鄉統一的建設用地市場，明確規定“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”。

徐德明分析指出，農村集體經營性建設用地入市必須以嚴格用途管制、符合用地規劃為前提。農用地特別是耕地轉為建設用地，必須經過嚴格的法定審批手續，任何單位和個人使用土地，必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用。無論是國有建設用地還是農村集體經營性建設用地，都必須嚴格遵守土地利用總體規劃和土地用途管制制度。

“這是大前提，是前置條件，是硬杠杠，絕不能違背，更不可逾越。”徐德明說，違法建設、銷售“小產權房”，恰恰違反了土地利用總體規劃和城鄉建設規劃，不符合土地用途管制制度，擾亂了土地市場和房地產市場秩序，危害性極大。

住房和城鄉建設部副部長齊驥也指出，“小產權房”問題危害很大，我國現行法律法規早就明令禁止。但是，受利益驅使，一些地方的農村集體組織、村民和開發單位違法佔用農村集體土地，建設並銷售“小產權房”。這種亂佔濫用土地的建設和銷售行為，違反城鄉規劃法，破壞房地產市場秩序，成為影響社會穩定的隱患。

兩部委要求，接下來地方國土、住建部門要“立即行動，採取措施堅決遏制‘小產權房’在建、在售行為”。

“全國面上情況來看，‘小產權房’在建、在售勢頭依然不減，且最近有強力反彈之勢，必須予以堅決打擊。”徐德明強調，在叫停在建、在售違法違規行為，遏制新的“小產權房”出現的工作中，還要嚴肅查處一批典型案件。要求各省(區、市)選擇1至2起頂風違建和銷售、情節惡劣的案件，依法從嚴從重處理，將查處結果及時上報兩部，並嚴厲追究相關責任人。

事實上，在兩部委下發《緊急通知》的第二天，23日，北京隨機開始“小產權房”查處工作，昌平區一處佔地近700平方米的在建“小產權房”項目被拆除。

資料顯示，2012年6月至今，北京共清理認定83個“小產權房”項目，涉及土地面積5000畝(其中耕地132.94畝)，總建筑面積約381萬平方米。8名違法當事人被移送公安機關，31名責任人移送監察機關處理。

對於以往“小產權房”所產生的歷史遺留問題，徐德明在24日的會議上表示，“小產權房”情況復雜、時間跨度長。清理工作單靠一兩個部門難以完成，必須要引起高度重視，依靠當地政府，多部門協同配合開展相關工作。

中國房地產學會副會長陳國強分析指出，由於減少了土地出讓金和各種稅費，相較商品房而言，“小產權房”價格優勢明顯。特別在是商品房價高企的一二線城市，“小產權房”有著較為龐大的購買群體。

盡管業界普遍認為全國范圍的“小產權房”數量龐大，但迄今為止尚沒有一個准確的總量上的統計數據。對此，中國土地勘測規劃院土地工程師鄒曉雲告訴《經濟參考報》記者，全國范圍內小產權房的總體數據難以統計，各個地方“小產權房”情況復雜。這麼多年來無法根本解決，並不是因為我國當前的制度或者思路方面的問題，而是利益分配問題。他認為，單從統計工作就可以看出這一點。

同策咨詢研究部總監張宏偉告訴《經濟參考報》記者，此次兩部委聯合整治“小產權房”，有可能使得“小產權房”市場的一部分需求者，轉向商品住宅市場。“對於供求關系相對緊張的一線城市、部分二線城市來講，有可能會因為這部分需求的增加，導致商品住宅價格面臨上漲與反彈的壓力”。

市場分析機構CRIC研究中心分析師李瑩則表示，購房者在購買“小產權房”時應該慎重考慮，不能為眼前的利益所誘惑。“如果最終購買的房屋被強制拆除，對於個人而言勢必是重大損失”。