展望中央經濟工作會議 價改稅改明年有望獲重大突破

　　預計於本月召開的中央經濟工作會議將為明年的經濟工作確定基調。據《經濟參考報》記者多方了解，改革將是2014年經濟工作的重點，其中最有希望獲得重大突破的是公共產品價格改革，資源稅、消費稅以及“營改增”的擴圍也將同步進行。此外，行政體制改革、財稅改革、金融改革和國企改革等重大改革均會穩步推進，國家和地方的資產負債表編制工作有望繼續展開，國企改革方案也有望推出。

　　定調

　　公共產品價改實行市場化

　　中國社科院經濟所副所長張平對《經濟參考報》記者說，2014年仍然是一個調結構、促改革、穩增長、控風險的調整年。2014年中國經濟仍將保持穩定增長的態勢，依然是靠出口和投資，服務業的新發展是投資和消費的新亮點﹔同時也將遇到很多的挑戰，最大的挑戰來自改革。

　　當前中國面臨的經濟減速壓力越來越大，中國經濟增長亟需從高速轉向高效，這就要求宏觀調控更加注重供給端管理，推動一系列改革進程。三中全會提及了多方面的改革內容，比如，在金融改革方面，將金融行業定義為競爭性行業﹔在國企改革方面，將國資委對國有資產的管理從整張資產負債表縮小為隻管所有者權益部分，這些都是提法上的重大改變，但是這些改革都很難一蹴而就。具體到明年，預計能明顯見到效果的還是上述提到的幾項內容。

　　“尤其是在公共產品價格改革方面，應該力爭形成有效反映企業真實效率的價格機制。”他說，價格是市場運行的指針，合理的相對價格體系能有效地引導市場參與者的行為，提高整個經濟運轉效率。我國經濟體制改革就是從價格改革開始的。但目前有部分價格卻沒有市場化，如資源、基礎設施、准公共品(如教育、醫療)、利率等重要價格還有待改革，相對價格體系不合理，企業真實效率的高低無法顯現。

　　國家發改委副主任連維良近日表示，國家將縮小政府定價范圍。凡是能夠由市場決定價格的，都要由市場來決定，特別是要放開競爭性環節的價格。今年天然氣價格改革方案已經推出，2014年經濟體制改革要點將明確明年價格體制改革的主要任務。發改委現在已經研究了水的階梯價格指導意見，還有電力價格方面的改革措施，這些方面的改革會成熟一個推出一個。

　　對於加快推進價格改革，中國人民大學能源經濟系主任鄭新業表示，長期以來，在我國能源領域，除了煤炭基本實現市場化定價外，電價、水價、氣價、油價等仍實施政府定價模式。就我國來說，能源政策有四個目標：有能源用、能源安全、減少污染、價格可承受。中國第一次能源需求翻番用了18年，第二次用了8年，有預測稱下一次隻需要5年，即到2030年就要用70億噸標准煤。所以，能源政策的四個目標想同時滿足是很難的。

　　擴圍

　　資源稅改革將擴至煤炭

　　與公共產品價格改革相關的是擴大資源稅改革范圍。據《經濟參考報》記者了解，財政部財科所完成的一份研究報告甚至為資源稅改革制定了一份時間表。報告建議，煤炭資源稅的從價計征改革於2014年上半年內實施﹔到2015年末，資源稅的從價計征改革擴展至其他礦產資源﹔2016年到2017年，將資源稅征稅范圍擴大至水、森林等資源。

　　財政部財科所所長賈康稱，資源稅改革應以更大決心抓住煤炭市場價位自然回調的寶貴時間窗口，把“從價”機制擴大到煤炭，並拉動新一輪解決我國基礎能源產品，理順比價關系與價格形成機制的稅價財聯動配套改革。“資源品、基礎品，比如基礎能源的比價關系和價格嚴重扭曲，已經是中國目前經濟發展不可忽視的嚴重問題，市場化改革勢在必行。”

　　財政部財科所研究員李全認為，此時開征煤炭類的資源稅是較好時機，如果選擇從價征收，那麼低價格的資源也意味著相對較低的稅負，對產業鏈上下游的影響也不會太大，有利於發揮征稅的正效應。開征資源稅，會直接影響煤炭行業產業鏈，有利於形成合理的煤炭和電力供應的比價關系，促進產業結構調整、推動國民經濟合理有序發展﹔其次，這個稅種將會有利於對不可再生資源形成有效的保護機制，避免資源類產品過度開發。

　　擴大消費稅征稅范圍也是關注的重點。財政部部長樓繼偉8月向全國人大常委會報告今年以來預算執行情況時就曾提出，要完善消費稅制度，擴大消費稅征稅范圍，將部分嚴重污染環境、過度消耗資源的產品及部分高檔消費品等納入征稅范圍。中央財經大學稅務學院教授湯貢亮也說，在目前的情況下，進一步完善消費稅，擴大消費稅征稅范圍既有現實的可能性，也有必要性。

　　談及對消費稅征收環節的調整，中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌表示，目前消費稅收入全部劃歸中央，和地方收入沒太大關系。改變征收環節有可能是為把消費稅改成地方稅做鋪墊，很可能與未來中央和地方稅制調整有關系。湯貢亮也說，“在‘營改增’逐漸推開，總體減稅的背景下，地方稅源緊張，消費稅可以作為地方稅收來源，成為完善地方稅體系的一個重要方面。”

　　今年9月，樓繼偉曾表示，爭取2015年全面完成“營改增”。據稅務系統人士介紹，隨著更多行業逐步納入“營改增”范圍，未來推進“營改增”將更為高效。4日召開的國務院常務會議明確提出，明年1月鐵路運輸和郵政服務業將納入“營改增”。據悉，國家稅務總局目前正會同財政部加緊敲定稅率、納稅范圍等細則，政策文件將於年內出台。未來2年至3年，建筑安裝、金融、生活服務業等領域均將逐步納入。

　　協調

　　四大領域改革穩步推進

　　雖然改革很難一蹴而就，往往隻能是成熟一個方面就推出一個方面，但是專家們普遍認為，包括行政體制改革、財稅改革、金融改革和國企改革在內的所謂四大改革，明年都將獲得穩步推進。

　　簡政放權仍將是明年行政體制改革的重要抓手。國家發改委主任徐紹史強調，處理好政府和市場關系，很重要的一個方面就是推進行政體制改革，切實轉變政府職能，通過簡政放權，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力。國家發改委要進一步轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風，繼續深化行政審批制度改革、投資體制改革。要堅持權力和責任同步下放，調控和監管同步強化，加快建立縱橫聯通的協管機制。

　　中國社科院工業經濟研究所所長金碚表示，中國企業在投資上的競爭，其實比的是對政府審批的競爭，而不是看項目本身。取消和下放投資審批權，考驗的是政府對市場配置能力的信任程度如何，這是一個需要通過改革來解決的體制機制問題。中國通常存在父母官思維，一旦一個行業出了問題，大家都會覺得是政府沒管好。這個觀念需要改，尤其是政府部門，應該相信市場的力量。

　　財稅改革方面，除了資源稅、消費稅以及“營改增”擴圍以外，在張平看來，明年還可能考慮編制國家和地方的資產負債表，以有效地監控投資主體行為。此外，中央、地方之間財權的劃分也將納入討論范圍。

　　金融改革方面，股權融資改革肯定會進一步推開，匯率浮動比率也很可能加大，自貿區相關試點將加快。“如果說上一輪金融改革主要致力於改革微觀金融機構，新一輪金融改革的重點則應逐步轉移到構建制度、完善市場、改進利率匯率市場化形成機制、提高金融資源配置效率與金融服務實體經濟的功能上。”國務院發展研究中心金融所副所長巴曙鬆對《經濟參考報》記者說。

　　國企改革部署方案有望於明年推出。據《經濟參考報》記者了解，這一方案由國資委牽頭制定，內容包括下一步深化改革的總體方案、路線圖、時間表等，現已進入完善和調整階段。（記者　方燁　趙婧）