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分享到QQ空間![“兩取消”措施彰顯了稅務部門簡政放權、優化政府職能的態度和決心。[網絡配圖]](/NMediaFile/2014/0610/MAIN201406101004000339243007694.jpg)
國家稅務總局3月份分兩批取消了20項進戶執法項目，4月份取消簡並了15項涉稅文書報表，受到社會各界的關注和好評。5月底又取消一般納稅人簡易辦法征收認定調查核實、納稅人多繳稅款退稅（費）審批調查核實等9項進戶執法項目和丟失增值稅專用發票已報稅証明申請表、作廢紅字發票通知單申請表等11種涉稅文書報表，並以督察督辦確保政策落地，看住向企業亂伸的手，管好朝企業亂跑的腿，抑制以監管者自居的心，持續為市場主體鬆綁減負，方便納稅人納稅。“兩取消”措施彰顯了稅務部門簡政放權、優化政府職能的態度和決心，既有利於保証稅款依法征收、減輕稅收征納成本，又能夠減少對納稅人生產經營活動的不當干擾，有助於稅企互信、合作、協調機制的建立，實現納稅人合法權益與國家稅收利益的衡平與和諧共贏，對有效協調征納關系、提振市場信心十分必要。
凸顯執法為民理念。納稅人權利是人民主權在稅收領域的具體體現，也是自然人、法人作為社會經濟主體的價值實現。從權利義務相對等角度講，納稅人在繳納稅款的同時，理應享有相應的權利。但“多頭檢查”、“重復進戶”、報表資料多問題的存在，無疑增加了納稅人的稅法遵從成本，干擾了其正常的決策安排、生產經營和交易活動。稅務總局全面核實、清理、整合進戶執法項目和表証單書，取消不必要的進戶執法項目和報表資料，及時有效地解決了納稅人面臨的突出問題，回應了納稅人的關切，這種以民為本、以納稅人為本，為企業鬆綁、激發投資創業積極性的舉措，切實減輕了辦稅負擔，保障了納稅人合法權利，實現了納稅人權利體系的完整化，促進了納稅人權益與稅務機關權力平衡。
符合簡政放權走向。十八屆三中全會要求“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。”按照行政改革的整體方向，稅務機關角色定位正從傳統的強制者、管理者轉為服務者、治理者，使得稅務機關的工作模式和主要職能從管理型轉變為服務型，建立起以服務為主旨的新型稅收征納關系，向納稅人提供更加主動、全面、務實的服務。稅務總局再次取消進戶執法項目和報表資料，削減稅收征管過程中繁冗的稅務檢查、審查審核活動，實行提高稅收征管質量與提供優質納稅服務並重，順向逆向晒“執法權力清單”和“辦稅資料清單”，讓執法人員不敢再向企業亂伸手，做到有需求有服務，無需求無打擾，盡可能減輕納稅人的辦稅負擔，市場主體減負鬆綁，營造公平、文明、便利、高效的稅收環境，有助於激發市場活力。
體現權力監督原則。英國政治學家阿克頓有言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”要想使納稅人的合法權利擺脫不合法、不合理的束縛，使私權免受公權力的侵擾，關鍵在於“把權力關進制度的籠子裡”。稅務行政機關與廣大納稅人直接頻繁接觸，稅收征管活動與社會民眾日常生活息息相關，如果缺乏對征稅權的監督和限制，容易滋生腐敗和權力尋租。稅務總局取消進戶執法項目和報表資料，使能不進戶的、可進可不進的、可以通過其他途徑解決的進戶執法項目均不進戶，可報可不報的報表資料，納稅人不再報送、不再提供，能夠有效抑制稅收征管權力擴張、防止行政裁量權濫用、縮小可能的尋租和腐敗空間，有助於抑制行政權力濫用、亂用和腐敗，使稅收執法行為更加統一規范、有章可循。
彰顯自我約束決心。當前改革進入深水區，要有壯士斷腕的決心、背水一戰的氣概。稅務總局主動取消進戶執法項目和納稅報表資料，明確、規范和公開稅務權力內容，並一路追到基層，讓它落地生根，意味著稅務機關主動放棄多項稅務檢查權、資料審核權，堪稱一次“自我革命”，展現了稅務機關的改革氣魄，更是對納稅人的庄嚴承諾，稅務執法權力范疇的明晰和固定，有利於納稅人形成穩定的預期，契合了政務信息公開和行政活動陽光化、透明化的潮流，這種向自我權力開刀、敢於割自己肉的態度和立場，是一股給社會注入希望的正能量，表明了稅務總局打造誠信部門、開放部門和法治部門的決心和坦誠，表明了言必信、行必果的責任擔當，有利於提高行政公信力和深化改革凝聚力。
今年國務院繼續把簡政放權作為當頭炮，隨著我國當前改革進入深水區和攻堅期，簡政放權、轉變職能的向前探索更加不易，需要我們秉持法治和民主思維，推進國家治理體系和治理能力現代化之大勢，以為民眾謀福祉作為動力和方向，想市場主體之所想、解市場主體之所困，多行限制行政權力保障市場主體權利的優化行政職能、打造服務型機關之舉，多為得民心、順民意之舉，並有督辦有檢查，有獎懲有問責，有落實有成效，讓穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落生根開花結果。（作者系中國財稅法學研究會會長、北京大學教授）
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