我國農業存三風險 深化認識“兩反一保”貿易救濟措施

人民網北京11月3日電（郝帥）據農業部網站消息， 針對當前大宗農產品淨進口快速擴大，對國內相關產業造成嚴重損害或威脅的嚴峻形勢，為了研討應對措施，深化產業界對“兩反一保”等貿易救濟措施的認識，農業部貿促中心於10月24日組織召開了農業產業安全與貿易救濟研討會。

倪洪興主任在講話中強調，作為農業和人口大國，我們應從三個方面衡量我國農業產業是否安全，即農產品基本供給和農民生計保障能力、農業可持續發展能力、產業掌控能力，其中的一個方面受到削弱，產業安全就面臨挑戰。在基礎競爭力弱而又缺乏配套關稅水平的情況下，我國農業勢必面臨三大風險，一是進口失控。一旦國內外價差超過最高關稅水平將導致進口失控，糧食“適度進口”目標面臨挑戰。二是政策失靈。當進口到港成本低於臨時收儲價格或最低收購價時，該項政策將失去作用。三是產業難以持續。當進口到港成本低於國內生產成本時，國內產業將難以生存和發展。在近期大宗農產品淨進口持續高位增長的形勢下，國內部分農業產業正面臨著上述風險挑戰，亟需研究利用貿易救濟措施有力維護農業產業安全，並研究建立啟動貿易救濟措施的長效機制。

近年來，我國農業生產成本快速上漲，加上國際農產品市場供給相對寬裕、市場價格長期低迷，國內外價差持續擴大，價差驅動的農產品進口激增對國內產業造成嚴重沖擊。食糖、棉花、菜油受進口沖擊影響，均面臨庫存積壓嚴重、難以順價銷售的困境，產業持續生存和發展面臨嚴峻挑戰。專家們認為，在全球經濟一體化背景下，應強調運用法律、權利和規則維護農業產業安全，在產業部門、行業協會及相關機構間建立發起貿易救濟案件合作機制，合法維護國內產業利益。從長遠來看，應建立以產業損害監測預警體系、產業損害風險評估系統、產業損害補償制度與實施體系為支撐的農業貿易損害補償機制，與國內支持、邊境保護、外資監管、貿易促進等政策措施共同發揮作用，維護和保障國內農業產業安全。同時，建立貿易救濟專項基金，組建發起農業貿易救濟案件的技術團隊，強化對國內市場進口沖擊大的國家和產品的研究和應對，做好長期准備，以利於成功發起貿易救濟案件。

此次會議形成的觀點和共識深化了產業界對“兩反一保”貿易救濟措施的認識，對於推進我國農業貿易救濟工作及建立保障農業產業安全的長效機制具有重要的參考價值。