五個一律堵利益輸送 國務院再砍前置審批刺激投資

　　作為我國深改的先手棋，簡政放權一直疾步前行。昨日，國務院常務會議上決定，要削減前置審批，推行投資項目網上核准，這也成為簡政的新動作。更值得關注的是，會議上提出五個“一律”，包括對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批等。最終目的無他，就是要堵住利益輸送“暗道”，也使促進投資創業便利化以及釋放投資潛力有了更為具化的措施。

　　又一次鬆綁

　　“政府對那些不該管的事情，管得實在太多了。簡政放權這場‘自我革命’必須向縱深挺進。”這是國務院總理李克強對“政府之手”的一次剖白。而為了進一步簡政，昨日會議指出，要以精簡前置審批，規范中介服務，實行更加便捷、透明的投資項目核准為重點，把簡政放權、放管結合推向深處。

　　針對削減前置審批，會議決定，實行五個“一律”，即對屬於企業經營自主權的事項，一律不再作為前置條件﹔對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進行前置審批﹔對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消﹔核准機關能通過征求部門意見解決的，一律不再進行前置審批﹔除特殊需要並有法律法規依據的外，一律不得設定強制性中介服務和指定中介機構。對確需保留的前置審批及中介服務，要制定目錄，並向社會公布。

　　表面上看，五個“一律”表述頗為專業，但在中國投資協會會長張漢亞看來，上述舉措其實很好理解，就是對此前簡政放權的又一次細化。而這利於根治“審批依賴症”，堵住利益輸送“暗道”，轉變政府職能，建設法治政府、現代政府，放開企業手腳。

　　業內普遍認為，在投資領域簡政放權，將投資決定權交由市場，可謂是增強各類主體投資意願、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時，將符合產業調整方向產業的投資決定權交給市場，也能夠加快這些產業的培育和成熟，推動經濟結構調整步伐。

　　簡政層層遞進

　　業內普遍認為，上個月國務院提出再次修訂政府核准的投資項目目錄，進一步縮減核准范圍，進一步下放核准權限，進一步完善監管。而在核准目錄瘦身后，再祭出五個“一律”殺手?，足以証明簡政正層層遞進。

　　今年3月以來，“先照后証”等一系列旨在簡政放權的措施開始陸續實施，新登記注冊企業數量出現猛增。前9月，全國新登記注冊企業264.8萬戶，同比增長52.44%，如此高幅度的增長在以往並不常見，也証明簡政放權刺激投資業已奏效。

　　“五個‘一律’一出，釋放出國家繼續對企業經營鬆綁信號，由於取消了很多原本需要核准的項目，讓國有企業和民營企業能夠取得平等地位，也能真正實現資源由市場配置。” 張漢亞說。首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及則認為，下放行政審批是市場化的必然趨勢，也是本屆政府改革的亮點，而且從下放情況看，政府對改革決心很大。下放行政審批權有利於減少政府對市場的干預，將來政府對經濟把控應該主要集中在宏觀方面，對具體領域應該盡可能放開，這才有利於經濟的發展。

　　先放后管

　　不過，國務院在“放”的同時也多次強調，要強化事中事后監管。此次會議也明確，要建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平台，實現網上辦理、審批和監管，提高審批效率。用“制度+技術”使權力運行處處“留痕”，鏟除滋生權力腐敗的土壤。會議要求，要建立投資項目建設信息在線報告等制度，並公開有關信息，形成中央與地方、政府與社會協同監督的合力，讓企業在公平競爭市場中壯大做強。

　　事實上，此前國務院常務會議上就曾提出，簡政放權並非一放了之，后續監管須相應跟上，要重點解決“會批不會管”、“對審批迷戀、對監管迷茫”等問題。

　　可以說，在改革成果得到初步體現之后，“放管結合”將成為新常態，要從事前防范轉向事中監控和事后的追究懲戒。

　　另一方面，張漢亞建議，簡政放權不能主要集中在投資環節，而應擴大到企業建廠、生產、銷售等一系列經營環節，這樣才能真正給企業減負。另外，簡政放權還要重視實施效果，不能國務院提出放開，部分地方政府不鬆手。