亞太經濟一體化需要行動

今年是APEC成立25周年，茂物目標提出20周年。按照茂物目標的設計，到2020年，亞太地區要實現貿易和投資的自由化，實現縮小發展差距和地區共同發展的目標。如今的現實是，統一的開放進程缺失，分散的區域性自貿區大行其道。人們擔心，亞太市場被分割，諸多自貿區協定產生的“面條碗效應”，即不同的規定攪和在一起，會為地區產業鏈的構造設置障礙，增加企業運營成本，使資本轉移到其他區域，進而影響亞太地區的經濟增長。

當前，美國領導的跨太平洋伙伴關系（TPP）談判，吸納了12個APEC成員，要打造完全開放、深度開放的新模式，並期望TPP能夠成為未來地區乃至全球的新標准。由東盟推動的地區綜合經濟伙伴關系（RCEP）吸納了16個成員參加，其中15個是APEC成員，目前談判正在進行之中。這兩個大型自貿區談判組合模式不同，影響很大，如果各行其道，勢必會使構建一體化的、開放合作的亞太大市場目標落空。為了避免亞太地區市場的分割，2010年，APEC領導人非正式會議就推動一體化的亞太自貿區（FTAAP）達成共識，為此發表了專門的聲明。過去幾年，每一次APEC領導人非正式會議都強調要推動FTAAP的進程，但都沒有採取具體的行動。今年，中國作為主辦方，決心把推動FTAAP作為重要的議題，凝聚共識，制定出實現FTAAP的路線圖，並為此開始採取具體的行動措施，已經開始有官方支持和參與的研究，在較短的時間內提出報告。不過，啟動FTAAP的進程，哪怕是准備進程，都會遇到困難，主要原因是：美國領導的TPP和東盟推動的RCEP都還在談判進程中，尤其是美國還期望TPP能夠成為未來亞太地區一體化的主導模式﹔而且APEC不是一個談判機制，只是一個論壇，它可以推動凝聚共識，提出目標，但是談判要依靠專門的機制。現在距離實現茂物目標的時間隻剩下5年，即便盡早開展談判，按預定的時間實現目標也幾乎不可能了。茂物目標的實質是實現亞太地區的市場開放，因此，對於實現這個目標的時間也要加以調整。

亞太地區是中國的主要貿易市場，佔中國進出口總額的60%，也是中國吸引海外投資的主要來源，從未來發展看，也是中國最重要的投資市場和產業鏈基地。中國作為世界第二大經濟體，自然要在推動亞太地區經濟增長、實現可持續發展、制定新規則、加強經濟技術合作、實現共同發展等方面發揮重要的作用。近年來，中國在APEC框架下提出了很多積極的倡議，如金融合作、新能源開發、基礎設施網絡建設，今年還會推動政治領域的合作，如建立反腐合作機制等。

當然，要把APEC的事情辦好，首先是要把自己的事情辦好。中國新一屆領導人在深化改革與開放、加快生產方式轉變、推進依法治國建設等方面所採取的大力度措施及取得的成效，肯定會給與會的APEC各成員領導人、企業界等留下深刻的印象。

需要注意的是，正確認識APEC的定位非常重要。APEC是一個經濟合作論壇，不是一個具有實際管理職能的組織。它的功能和作用主要體現在三個方面：其一是聚合功能（gathering），也就是說，把亞太地區20多個經濟體聚攏在一起，既有高官、部長和領導人多層次的會議，也有企業及其他各界人士的廣泛參與。特別是領導人聚會，具有很強的政治意義，不僅有利於地區的發展，也有利於地區的和平。如果沒有APEC，這樣的聚合就無法實現。其二是推動開放（opening），反對貿易保護主義，它通過凝聚共識，制定規劃和提出目標，成員經濟體則根據承諾採取落實的措施，這稱之為“協調的單邊行動”。APEC成立以來，亞太地區的市場開放程度大大加深，關稅率大幅度降低，貿易和投資的便利化程度大為改善，這是亞太地區經濟活力的一個重要源泉。其三是實現共享（sharing），即通過開展合作，推動知識、技術和信息的共享。APEC每年召開和舉辦數百個會議、培訓班，通過共同參與，可以交流經驗，編織聯系與合作網絡。成員經濟體，特別是發展中經濟體可以從中學習，這體現經濟技術合作中的能力建設。APEC的發展面臨很多挑戰，人們對它有諸多不滿意的地方，但它還是很有吸引力的，迄今不僅沒有一個成員決定退出，而且還有不少國家申請加入。

（作者系中國社會科學院學部委員、國際研究學部主任）