河南取消農業非農業戶口區分

　　省政府日前出台了《河南省人民政府關於深化戶籍制度改革的實施意見》，圍繞《意見》內容和群眾關心的熱點問題，11月12日，本報記者專訪了省公安廳、發改委、教育廳、財政廳、住建廳、省委農辦等部門有關負責人。

　　1.取消農業戶口和非農業戶口之分

　　《意見》明確提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。

　　省公安廳有關負責人介紹，這意味著今后將不再以農業戶口與非農業戶口為依據區分農村人與城裡人，改為根據居住地的不同來區分城鎮人口和農村人口，根據從事的職業區分農業人口與非農業人口。

　　這位負責人表示，當然，由於城鄉發展不平衡，居住在農村的居民與居住在城裡的居民原先存在的待遇差別的消除，需要有一個過程，需要加快推進基本公共服務均等化、加快推進城鄉一體化發展。此外，還要建立完善與統一城鄉戶口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業、社保、住房、土地及人口統計制度，逐步實現城鄉居民平等享有公共服務和社會福利待遇。

　　2.建立差別化落戶政策

　　《意見》提出要建立差別化落戶政策，在制定我省具體的落戶政策時，全省劃分為建制鎮和小城市、中等城市、大城市和省會城市這四個層次。

　　全面放開建制鎮和小城市落戶限制。凡在城區人口50萬以下的小城市、縣政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶口。簡單講就是在建制鎮和小城市落戶基本沒有門檻，隻要群眾有意願，有合法穩定的住所，租房子都可以落戶。

　　進一步放開中等城市落戶條件。在城區人口50萬至100萬的城市落戶的門檻較低，隻要有合法穩定就業並有合法穩定住所（含租賃），同時按照國家規定參加城鎮社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶口。對參加城鎮社會保險年限的要求是不得超過1年。

　　有序放寬大城市落戶限制。對城區人口100萬以上的城市，除了要求申請人參加城鎮社會保險的年限不得超過2年外，其他落戶條件與中等城市相同，進一步降低了大城市的落戶門檻。

　　3.省會鄭州建立完善積分落戶制度

　　省公安廳有關負責人解釋，目前鄭州市人口壓力較大，如果再盲目擴大人口規模，交通、教育等社會資源將難以承受，要適度控制落戶規模和節奏，防止人口發展過快。《意見》明確了省會城市要建立完善積分落戶制度，根據城市綜合承載能力和經濟社會發展需要，以具有合法穩定就業和合法穩定住所(含租賃)、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等為主要指標，合理設置積分分值，達到規定分值的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當地申請登記常住戶口。

　　4.解決農民工在城市的落地生根問題

　　對大量留不到城，也回不了鄉的農民工，這次戶籍改革如何解決他們在城市落地生根的問題？該負責人表示，我省有2000多萬的流動人口常年在外務工，其中很大一部分人進城時間較長、就業較為穩定，已基本適應了城市化的生活。為解決這些已經在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口及其他常住人口在教育、就業、醫療、養老、住房保障等方面的實際困難，《意見》提出了一個過渡性的制度安排，就是建立居住証制度。公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的，在居住地申領居住証。居住証持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、証照辦理服務等權利。

　　目前，國務院法制辦和公安部正在研究制定《居住証管理辦法》，待下發后，我省將盡快制定具體的實施細則。

　　5.有序推進農業轉移人口市民化

　　《意見》提出要有序推進農業轉移人口市民化。省發改委有關負責人表示，將建立健全農業轉移人口市民化推進機制，強化住房牽動、教育牽動，以住房保障和優質教育吸引農村人口向城鎮轉移，力爭每年向城鎮轉移農業勞動力100萬人左右、帶動隨遷人口100萬人左右。

　　具體舉措包括：實施差別化落戶政策，適當控制鄭州中心城區人口規模，有序放開中等城市落戶限制，全面放開小城市和建制鎮落戶限制，逐步把符合條件的農業人口轉為城鎮居民，力爭每年實現轉戶100萬人左右﹔加快推進城中村、產業集聚區內村庄城市化改造，推動600萬人左右農業人口成建制轉為城鎮戶口﹔逐步解決好城鎮

　　非戶籍人口子女教育、醫療、社會保障等需求﹔深化農村配套改革，加快農村土地承包經營權和宅基地使用權確權頒証，建立健全農業人口轉移的促進機制。

　　同時，開展新型城鎮化綜合試點，探索建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制和多元化可持續的城鎮化融資機制，完善農業轉移人口社會參與機制，推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會。

　　6.保障隨遷子女平等接受義務教育

　　如何保障進城農民隨遷子女平等受教育權利引人關注。省教育廳有關負責人介紹，堅持“以流入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則，切實保障隨遷子女在流入地平等接受義務教育。全省各地教育行政部門將不斷強化服務，在每年秋季新生入學前，及時公布報名點，設立咨詢窗口、服務電話，簡化手續、暢通渠道，方便隨遷子女入學。按照相對就近原則，將隨遷子女統籌安排到公辦學校就讀，且不收取任何費用。同時，各中小學校要嚴格落實“四個一”的要求，即將隨遷子女與城市學生統一管理、統一編班、統一教學、統一安排活動，努力確保隨遷子女與城市學生平等對待。

　　7.隨遷子女可在流入地參加中招和高考

　　這位負責人說，隨遷子女具備兩方面條件，即可在學籍所在地參加中招考試：一是父母一方有合法職業和穩定住所(含租賃)﹔二是初中應屆畢業並具有流入地正式學籍。

　　隨遷子女在我省參加高考需具備的條件是：一是父母一方有合法職業和穩定住所（含租賃）﹔二是為普通高中和中職學校（含普通中專、職業中專、職業高中、成人中專、技工學校）應屆畢業生且具有正式學籍。

　　8.保障市、縣政府提供基本公共服務的財力

　　《意見》提出，建立完善財政轉移支付同農業轉移人口市民化挂鉤機制，加大財力均衡力度，保障市、縣政府為進城落戶農民提供基本公共服務的財力。

　　省財政廳有關負責人介紹，近兩年，我省的財政轉移支付制度在與戶籍制度管理銜接方面已相應做了許多有益的嘗試。從2013年起，省財政在分配省對市縣財力性轉移支付時，對常住人口數大於戶籍人口數的縣（市、區），分配因素涉及人口數的項目採用常住人口數測算，實際上已經將農

　　業轉移人口納入了流入地的保障需求測算范圍。

　　為著力解決農業轉移人口“落得下”問題，我省從2013年起設立新型城鎮化轉移支付，以新增城鎮常住人口和就學、就醫等部分城鎮基本公共服務保障情況為分配因素，鼓勵引導市縣加快推進城鎮基本公共服務向常住人口全覆蓋。下階段，結合戶籍制度改革和公共服務改革步伐，省財政將進一步完善轉移支付制度，有效促進城鄉人口的有序流動和新型城鎮化的健康發展。

　　9.多層次解決進城農民基本住房需求

　　省住建廳有關負責人介紹，按照《意見》要求，分以下三個層次來解決進城農民的基本住房需求問題。第一，已經在城市落戶的農民，享受和原市民一樣的待遇。符合住房保障條件的，由政府提供住房保障服務，完全納入城市住房保障體系，對自願退回宅基地並符合住房保障條件的進城落戶農民，同等條件下採取單獨輪候、單獨抽簽等方式，優先安排承租公共租賃住房。

　　第二，按照居住証管理辦法，取得居住証的進城務工農民，依照當地人民政府的有關規定，滿足連續穩定就業、參加社會保險、穩定居住年限等條件的，納入住房保障體系，享有居住地住房保障的權利。

　　第三，不符合住房保障條件的外來務工人員，要求用工企業履行責任，為外來務工人員提供符合安全衛生條件的居住場所。

　　10.維護進城落戶農民原有權益

　　《意見》強調：現階段不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件。

　　對此，省委農辦負責人說，維護進城落戶農民的原有權益主要是指維護進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權這三項重要權利。農民進城落戶是一個長期的歷史過程，我們必須要有足夠的耐心和定力，要尊重群眾意願，不強制剝奪進城落戶農民權益，讓農民帶著權益進城、讓農民放下包袱進城、讓農民具備能力進城。

　　因此，必須加快農村土地承包經營權和農村宅基地使用權的確權登記頒証工作，加快農村集體組織產權制度改革，進一步明晰“三權”權屬﹔必須加快組建省、市、縣三級農村土地信托中心，賦予其土地收儲、供應、交易、抵押擔保等功能，使其成為土地承包經營權流轉的主平台﹔必須盡快研究出台農村宅基地退出補償辦法，給予自願退出宅基地且不再申請新宅基地的農民經濟補償。③6

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