城市規模劃分新標准：破解“城市病”的一劑良藥

人民網北京11月24日電（孫陽）上周，國務院發布《關於調整城市規模劃分標准的通知》，明確了新的城市規模劃分標准。與原有標准相比，新發布的城市規模劃分標准將人口規模上下限普遍提高，以城區常住人口為統計口徑，將城市類型由4類變為5類，增設超大城市，並且將小城市和大城市劃分為Ⅰ型、Ⅱ型兩檔。針對城市規模劃分標准革新的意義，國家行政學院經濟學部主任張佔斌在接受人民財經採訪時表示，新標准的出台有利於鼓勵重點發展中小城市、優化發展大城市和特大城市，從長遠來看，更是破解當前愈演愈烈“城市病”的一劑良藥。

大城市門檻提高 城市發展須理性定位

新標准中，城區常住人口50萬以下的城市為小城市，其中20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市為Ⅱ型小城市﹔城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市﹔城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市，其中300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市﹔城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市﹔城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

對比原有標准，此次調整人口規模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬提高到50萬，中等城市的上下限分別由20萬、50萬提高到50萬、100萬，大城市的上下限分別由50萬、100萬提高到100萬、500萬，特大城市下限由100萬提高到500萬。

大城市和特大城市人口規模上下限的提高尤其引人注意，成為大城市的“門檻”進一步提高。張佔斌認為，在城鎮化轉型升級的大背景下，提高特大城市、大城市“門檻”並不意味著限制其發展，而在於優化和均衡，保証城市長遠規劃、社會經濟發展的平衡有序。

按照舊的城市規模劃分標准，參照社科院城市發展與環境研究所的《城市藍皮書：中國城市發展報告No.7》，我國有66個城市屬於特大城市。新標准出台后，一些城市將不再具備特大城市資格，在張佔斌看來，控制人口規模標准有助於實現城市發展定位的客觀理性，真正做到實事求是，結合自身發展現狀，根據市場條件、資源條件、社會特點來重新定位，實現良性發展。

中小城市的發展機遇 提升人口聚集能力

當前，我國城鎮化正處於深入發展的關鍵時期，中小城市在面臨就業需求量大、產業發展程度低等諸多困境的同時，也具有巨大的發展潛力。張佔斌認為，新標准的出台不僅要求特大城市、大城市的發展應不斷優化，更體現出國家鼓勵重點發展中小城市的長遠思路。

考慮到我國現階段的經濟社會發展狀況，大城市人口壓力過大、自然環境承載力不足等問題已經突出顯現，中小城市亟需承載更多的產業和人口，並且擔負起農業人口轉型、農民工市民化的重要職責。因此，在新型城鎮化深入發展的過程中，中小城市應盡快提升人口聚集能力，廣泛招商引資、吸納社會資源和優秀人才，提升發展質量和水平。

張佔斌表示，中小城市在未來向大城市、特大城市發展的過程中，並不能僅僅依靠人口數量單方面增長，而應當充分發揮各自的區域特色和比較優勢，更多依靠產業升級轉型和生態環境優化，人口數量只是一個衡量指標，其他公共配套設施也應齊頭並進，新標准的出台對城市發展規劃更大的意義在於引導，而非簡單的行政劃分。

警惕“城市病” 切忌貪大求全

“城市病”是伴隨城市高速發展所出現的如人口擁擠、交通堵塞、就業困難、住房緊張、公共衛生惡化、環境污染、生態破壞等問題。近年來，我國社會經濟的快速轉型也導致“城市病”呈現高發之勢，一些城市片面追求向大城市、特大城市邁進，已經出現不同程度的自然問題和社會問題，如城市飲水不足、環境污染嚴重等。

這次城市規模劃分標准的調整，客觀上要求很多地方的城市發展規劃需要重新調整布局，部分省份原計劃的大城市、特大城市設想可能因此中止，對個別地方的城市發展統籌規劃來說，自然有些“苦澀”。

然而，從經濟社會長遠發展角度來看，從“城市病”的有效治愈層面來說，新標准的出台無疑也是對症良藥。張佔斌指出，城市的發展切忌貪大求全，吸納的人口數量、產業規模應與其實際的可承載量相符合，尊重經濟規律、自然規律和社會規律，真正走出一條立足地方實際、融合區域特色的可持續發展路徑。