馮正霖：京津冀單中心、放射狀的交通網絡布局有待優化

交通運輸部副部長馮正霖。

人民網北京11月26日電  （劉然）26日，由人民日報社主辦的“京津冀協同發展論壇”在京舉行。交通運輸部副部長馮正霖在致辭中表示，交通一體化是京津冀協同發展的重要支撐和基本前提。

他指出，京津冀的交通運輸發展，雖然已經達到了一定的水平，但仍然存在著一些亟待解決的問題，與打造具有全球影響力的世界級城市群的要求相比，還有較大差距。特別是單中心、放射狀的交通網絡布局有待優化，各種運輸方式之間的無縫化銜接有待加強，交通智能化管理水平有待提高，交通安全發展和節能減排的挑戰日益嚴峻，不能適應首都功能疏解和京津冀協同發展的需要。

致辭全文：

尊敬的陳昌智副委員長，各位領導、各位來賓，朋友們、同志們，

大家上午好！

首先，感謝人民日報社舉辦京津冀協同發展論壇，使我們有機會與政府有關部門、產業界、新聞媒體的同仁和專家學者一道共商京津冀協同發展大計。

推進京津冀協同發展，是黨中央、國務院在新的歷史條件下，深刻分析我國發展面臨的形勢，從深入實施國家區域發展總體戰略、全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢出發作出的重大國家戰略部署。對於調整優化區域生產力布局，統籌建設現代化新型首都圈，更好發揮國家重要經濟的引擎作用，積極探索全面深化改革新路徑，都具有重要意義。

交通一體化，是京津冀協同發展的重要支撐和基本前提。今年2月，習近平總書記在北京考察工作時深刻指出，交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統，這個系統建立起來了，協同發展的基礎和條件就建立起來了，人流、物流、信息流一體化就容易實現了。總書記專門強調，要把交通一體化作為推進京津冀協同發展的先行領域，加快構建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯互通綜合交通網絡。作為經濟社會發展的基礎性、先導性產業，可以說京津冀交通的一體化發展，承載著新一屆中央領導集體的囑托，承載著三地乃至全國人民的期盼，也承載著時代發展的要求。

近年來，京津冀三地交通運輸發展的成績顯著，交通面貌煥然一新，初步形成了以北京為中心，以快速鐵路、高速公路為骨干，以普速鐵路、國省干線公路為基礎，以港口、機場共同組成的放射圈層狀綜合交通網絡，成為我國陸路交通網最為密集的地區之一。北京作為放射狀鐵路、公路網絡中心，是全國重要的陸路交通樞紐。首都機場旅客吞吐量居全國首位、全球第二位，國際航空門戶地位不斷提升。天津港是首都的海上門戶和北方重要的對外貿易窗口，貨物集裝箱吞吐量分別居全國第三位和第六位，天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港四港組成了我國重要的能源原材料運輸港口群，承擔著我國北方港口90%的煤炭裝船任務。作為發達的交通地區，支撐了京津冀與全國乃至全球主要城市的溝通與聯系，初步適應了當前區域經濟社會發展需要，為推動京津冀協同發展奠定了堅實基礎。

但是，我們也必須看到，京津冀的交通運輸發展，雖然已經達到了一定的水平，但仍然存在著一些亟待解決的問題，與打造具有全球影響力的世界級城市群的要求相比，還有較大差距。特別是單中心、放射狀的交通網絡布局有待優化，各種運輸方式之間的無縫化銜接有待加強，交通智能化管理水平有待提高，交通安全發展和節能減排的挑戰日益嚴峻，不能適應首都功能疏解和京津冀協同發展的需要。在國務院的統一部署下，交通運輸部正會同有關方面組織編制京津冀協同發展交通一體化規劃，從推進京津冀協同發展的大戰略、從全面深化交通運輸改革的大背景、從我國交通運輸現代化的大方向出發，重新審視和定位京津冀交通運輸發展，著力推進三地交通一體化發展，為京津冀協同發展提供堅實基礎和保障條件。

我們清楚地認識到，推進京津冀交通一體化是一個龐大的系統工程，面臨著暢通通道、完善網絡、構筑樞紐、提升服務、強化管理等重大任務，我們要深入貫徹落實中央關於京津冀協同發展的戰略要求，著眼於城市群空間布局的結構，統籌考慮首都功能疏解和產業轉移的需要，以區域交通運輸、資源統一配置和綜合利用為主線，以改革創新為動力，以基礎設施、運輸服務、管理制度、技術支撐和市場培育發展五個一體化為主攻方向，努力實現三地交通規劃統籌、建設同步、運輸銜接、管理協同，構建安全、便捷、高效、綠色經濟的現代綜合交通體系。將京津冀地區打造成為我國全面深化交通運輸改革的試驗區，區域交通一體化的示范區和交通運輸現代化的先行區，綜合發揮交通運輸在京津冀協同發展中的先行和保障作用。

一、需要以改革創新為引領，推動京津冀協同發展。與過去在單一行政區內實施的有關改革相比，任務更重，難度更大，離開全面深化改革必將步履維艱。推進京津冀交通一體化發展，必須深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，切實加強改革力度，著力打破行政壁壘和市場分割，破除影響協同發展的深層次矛盾和問題。在綜合運輸體制改革、交通運輸行業體制改革、區域交通協同發展體制機制改革等重點改革領域要取得實質性突破，建立健全區域創新體系，整合創新資源，形成有利於區域交通一體化的體制機制，創造京津冀交通一體化發展的新格局。

二、需要以問題為導向，准確把握京津冀區域空間結構、功能布局、人口分布和生態環境改善等對交通運輸發展提出的新要求。以破解首都功能疏解優化和區域一體化發展的過程中，交通運輸發展面臨著突出矛盾和關鍵問題為導向，跳出行政區域，加強頂層設計，完善鐵路、公路等交通基礎設施網絡，推進區域機場、港口等交通運輸資源協調發展，全面提升區域綜合運輸效率和服務水平，增強區域轉型發展的內在動力和整體合力。

三、需要發揮好政府和市場的雙重作用。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善市場機制，引導運輸資源在更大范圍內的自由流動和優化配置，政府要做好政策和制度設計，給運輸企業等市場主體創造更好的市場環境、經營環境和發展空間，進一步激發市場主體的活力和創新能力，讓人民群眾通過交通一體化，切實感受到交通的舒適、便捷、安全。

四、需要處理好當前和長遠的關系。要立足現實基礎和長遠需要，從總體上把控好交通一體化發展的方向、步驟和力度，要協調調動好三地的積極性，充分尊重三地的意見、利益和訴求。對於三地已經達成共識，條件成熟，易於操作的領域，先干起來。對於制約一體化發展的難點問題和體制機制障礙，可以在先行試點示范的基礎上，選擇有條件的區域率先推進，逐步予以突破。

五、需要強化政策保障。實現京津冀交通一體化發展，必須在一些重大問題上統籌謀劃，在政策、管理、體制、理念等方面實現突破，提出一攬子有效的解決方案。各項政策措施要見真章。我們要建立京津冀交通一體化實施項目清單，從基礎設施、交通運輸、智能交通、港口航道、綜合樞紐等領域，特別是在強化各種運輸方式銜接、城際軌道交通、運輸立體化等難點方面研究制定切實可行的推進措施，對項目清單實行消耗式管理，確保交通一體化能夠取得真正的實效。

各位來賓、朋友們，實現京津冀交通一體化的發展，離不開正確實施規劃部署，離不開各行業、各部門的綜合施策，離不開三地的通力協作，離不開人民群眾的理解與支持。在此，我們建議：

第一，凝聚共識，高度重視交通運輸在京津冀協調發展中的作用。京津冀三地政府以及各行業、各部門在規劃編制、總體布局、重大任務安排和政策措施等方面，應把交通運輸放在更加重要的位置，充分體現交通運輸在人口和產業聚集、要素流通和城市群形成等方面的積極作用。

第二，溝通各方，完善京津冀交通一體化的發展協調機制，要建立政府、部門、企業及社會多層次的溝通和協作機制，統籌推進區域重大交通基礎設施的規劃建設、政策措施銜接協調、運輸市場統一開放，實現各方利益兼顧共贏，增強區域交通一體化發展的內在動力和凝聚力。

第三，率先突破。讓人民群眾盡快感受到交通一體化帶來的實惠和便利。在符合目標導向、現實急需、引領示范作用突出，且條件基本具備的領域，搞先行啟動，爭取盡早在補齊京津冀發展短板方面取得重大進展，使京津冀交通一體化盡快取得明顯成效，為首都功能疏解、城鎮化布局、產業轉移提供支撐和保障。

京津冀協同發展的號角已經吹響，讓我們攜起手來，凝心聚力，銳意創新，為突破三地交通運輸一體化發展先行取得成效，為京津冀運輸協調發展奠定堅實基礎，為打造世界級城市群提供更加有力的交通運輸保障。

謝謝大家。