彩票資金成唐僧肉：超36億違規用於建樓堂館所等【2】

　　但“薄薄一張紙”帶來的違規行為，至今仍未杜絕。審計公告顯示，吉林省福利彩票發行管理中心未履行政府採購程序，使用彩票發行費3317.4萬元採購彩票熱敏打印紙。

　　審計署社會保障司有關負責人介紹，此次審計發現並向有關部門移送重大違法違紀問題線索90起，主要集中在彩票銷售環節和資金使用環節。有關部門正在依法查處中。

　　“審計公告所反映的這些違法違規問題令人痛心，發人深省，必須引起全國民政系統的高度重視、嚴肅對待。福彩資金是億萬彩民愛心奉獻的善款，承載了老百姓的福祉，關乎國家公信力，其使用管理是一項良心工程，必須確保每一分錢都花到該花的地方，發揮出最大的效益。”民政部有關負責人回應彩票資金專項審計時表示，審計公告涉及民政系統的135個問題已經全部整改96個，部分整改39個，新出台福彩資金使用管理制度50余項。為了加強項目評審管理，提高資金使用績效，民政部制定了《民政部本級彩票公益金中央級項目評審辦法》。

　　彩票業“病根”二

　　規制不力：彩票發行費比例15年未變

　　財政部回應：逐項整改 強化監管

　　審計署社會保障審計司主要負責人就彩票資金審計結果答記者問時指出，審計發現的問題，除了因為一些單位或人員主觀上法紀觀念淡薄、未嚴格執行相關規定外，彩票管理制度不完備、管理體制未理順、彩票行業監督管理不到位、彩票資金管理透明度不高等也是導致問題的重要原因。

　　發行費比例高達14%，財政部正研究適當下調比例

　　業內人士指出，彩票部門不少違規、違法情況的發生，很大程度上正是因為他們手握的發行費用過高。2009年頒布的《彩票管理條例》明確提出：隨著彩票發行規模擴大和品種增加，可降低彩票發行費比例。而目前發行費比例仍在執行2001年《國務院關於進一步規范彩票管理的通知》中的要求，不高於彩票銷售額的15%。

　　以此次審計的2012年至2014年10月底這個周期看，彩票發行費940.39億元，佔14.06%。

　　“隨著基礎設備購買基本完成，以及網絡電子化彩票普及，近年來，彩票發行的后續投入實際在相對降低。”業內專家指出，降低彩票發行費比例是可行的。

　　財政部有關負責人就審計公告有關問題答記者問時表示，正在抓緊研究完善彩票資金構成比例政策。將根據彩票發行銷售實際成本變化情況，嚴格限定彩票獎金比例，適當下調彩票發行費比例，合理提高彩票公益金比例，充分體現彩票的社會公益屬性。

　　提高彩票資金透明度，民政部打造 “玻璃口袋”

　　審計署社會保障司有關負責人對記者表示，彩票資金管理透明度不高也是這次彩票資金審計中發現的問題之一。

　　隨著《彩票管理條例》等系列法規的出台，彩票管理制度體系得以進一步完善和充實，但與彩票行業的發展相比，仍顯滯后。比如公益金分配政策不是太細，比較模糊。針對這些問題，審計署已向有關部門和地方建議，進一步完善彩票資金管理和使用具體規定。

　　新華社6月25日發表文章指出，長期以來彩票資金運行難以透明，社會公眾多次呼吁彩票資金使用去向公開。根據我國法律規定，公眾有權知曉彩票資金的具體去向。彩票資金作為公益資金，與公眾息息相關，信息公開的必要性不容置疑。

　　目前，我國政府部門對於彩票資金使用的信息公開程度較低。彩票資金包括彩票獎金、彩票發行費和彩票公益金，其中發行費和公益金是問題高發區域。對於公益金，財政部每年都會公布公益金使用詳情，但有時失之於“粗線條”。國家行政學院經濟學部主任張佔斌認為，彩票資金需要提高績效，“如果監督制度太寬泛或存在缺陷，就會出現挪用資金等問題，甚至使這一公益行業淪為腐敗的高發區。”

　　相比公益金每年會公布使用情況，發行費並沒有公開的年度報告供公眾查詢。財政部有關負責人表示，此次審計查出一些地方部門發行費使用中存在擠佔挪用、違規採購、違規購建樓堂館所和發放津補貼等問題。財政部進行了認真研究，並結合彩票機構業務費管理新形勢，積極採取措施進行整改：自2015年起將彩票發行機構業務費由單位財務收支計劃管理改為納入政府性基金預算管理，進一步規范和強化了彩票發行機構預算編制、執行管理，切實提高資金使用效益。

　　“進一步加強信息公開。依法做好政務信息公開，切實保障公眾的知情權。依法向社會公告福彩發行費和福彩公益金的使用管理情況，切實把福彩資金裝進‘玻璃口袋’，置於監督之下。”民政部有關負責人在回應彩票資金專項審計時說。

　　彩票業“病根”三

　　市場失范：所有互聯網彩票皆為違規銷售

　　整頓互聯網銷售彩票，史上第五次

　　這次審計還發現，部分地區和單位未經財政部批准，違規利用互聯網銷售彩票。

　　在審計涉及的18個省份中，有17個省份未經財政部批准，違規利用互聯網銷售彩票630.4億元，其中福利彩票133億元、體育彩票497.4億元﹔向互聯網彩票銷售商支付佣金66.7億元，其中挪用彩票公益金等財政資金支付3.06億元。

　　財政部沒批過任何一家機構銷售互聯網彩票

　　從彩票管理體制和職責分工來看，我國彩票由國務院特許發行。1991年至1999年，中國人民銀行為國務院彩票主管部門，從1999年起，國務院決定將彩票管理職能由中國人民銀行移交財政部。經過近30年的探索發展，目前形成了在國務院領導下，財政、民政、體育、公安、工商等部門分工合作的彩票管理格局。

　　根據國務院《彩票管理條例》及其實施細則等相關規定，中央和省級財政部門是國家彩票監管部門，負責全國和本行政區域范圍內的彩票監督管理工作。中央和省級民政、體育部門是彩票機構的行政主管部門，分別負責福利彩票、體育彩票管理工作。縣級以上公安、工商部門是彩票市場秩序維護部門。

　　上述了解彩票資金審計工作的人士告訴記者，銷售互聯網彩票要財政部批准才可以進行。但事實上，財政部截至目前沒有批過任何一家機構正式開通互聯網銷售彩票業務。銷售互聯網彩票都是違規在進行。

　　財政部有關負責人就《彩票資金審計結果公告》有關問題答記者問時也表示，近年來，一些地方部門以及網站等為追求彩票銷量和自身利益，不顧國家有關規定，擅自利用互聯網銷售彩票。

　　審計期間，按照“邊審計、邊整改”的思路，財政部、民政部和國家體育總局於今年1月聯合下發了《關於開展擅自利用互聯網銷售彩票自查自糾工作有關問題的通知》，互聯網銷售彩票業務開始叫停整頓。

　　今年4月上旬，財政部、公安部等八部門又聯合向社會發布公告，堅決禁止擅自利用互聯網銷售彩票的行為。

　　互聯網銷售彩票5次被叫停

　　事實上，在這次審計公告指出一些地方違規利用互聯網銷售彩票，並提出清理整治的建議以前，互聯網銷售彩票已經經歷過若干次整頓。

　　有數據顯示，2003年全國互聯網售彩的銷售額僅964萬元，但2006年就達到了4.1億元，2007年則達到7.5億元，全面走向火熱。2012年銷售額則達到230億元，2013年銷售額超過420億元，與2003年相比，10年間爆發式增長了4000多倍。

　　網絡售彩的興起打破了到傳統投注站購彩的時間和地域限制，大大方便了廣大彩民。但由於脫離彩票機構監管的社會企業和個人的過多參與，虛假網站和違規操作等問題相繼出現。

　　財政部、公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局等五部門下發的“2007年第36號公告”提到，近年來，利用互聯網銷售彩票現象日益增多，給彩票市場管理帶來諸多問題。主要表現在：以國家彩票為名銷售私彩，為賭球、地下“六合彩”等非法彩票活動提供渠道，使非法彩票等賭博活動進一步蔓延和泛濫，造成彩票資金流失，國家利益受損﹔冒用彩票機構名義，以預測、包中等形式詐騙彩民錢財，損害國家彩票公信力﹔設定不平等協議，侵害彩票購買者正當權益﹔向未成年人出售彩票等，嚴重擾亂了彩票市場秩序，直接影響了彩票市場健康發展。

　　緊接著，網絡銷售彩票被第一次叫停。2007年11月6日，財政部聯合公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局下發公告，通知對各地非官方主辦的彩票銷售網站進行為期30日的清查整頓，要求停止非彩票機構主辦網站彩票銷售業務、整頓彩票機構利用互聯網銷售彩票業務、嚴厲查處和打擊利用互聯網非法銷售彩票行為。