彩票資金成唐僧肉：超36億違規用於建樓堂館所等

　　公權私用、市場失范、規制不力

　　按照2014年超過3800億元的彩票銷售額計算，中國每人每年平均花費200多元購買彩票。

　　這麼大數額的資金是如何籌集、管理、分配使用的，社會各界都極為關心。6月25日，審計署發布了彩票資金審計結果公告(下稱“審計公告”)。這是1987年中國正式發行彩票以來首次對彩票行業的資金狀況進行大規模審計，涉及時間為2012年至2014年10月，涉及范圍包括財政部、民政部及所屬中國福利彩票發行管理中心、國家體育總局及所屬體育彩票管理中心，以及彩票銷售量較大的18個省份的省級財政、民政、體育行政部門及228個省市級彩票銷售機構、4965個彩票公益金資助項目。

　　本次審計共抽查彩票資金658.15億元，佔同期全國彩票資金的18.02%。審計查出虛報套取、擠佔挪用、違規採購、違規購建樓堂館所和發放津貼補貼等違法違規問題金額169.32億元，佔抽查資金總額的比例超過1/4。

　　審計署社會保障司主要負責人對《中國經濟周刊》記者表示，“彩票資金審計中發現的問題，其產生原因是多方面的。除一些單位或人員主觀上法紀觀念淡薄、未嚴格執行相關規定外，還有彩票管理制度不完備、管理體制未理順等管理方面的因素。”

　　公權私用、規制不力、市場失范，成為彩票行業的三大“病根”。財政部有關負責人就審計公告有關問題答記者問時表示，這次彩票資金專項審計就是一次及時“會診”，發現的問題需要通過嚴格執法、加強管理、深化改革盡快加以解決。

　　值得指出的是，被審計的部門和地方採取“邊審計、邊整改”的方式，根據審計意見和建議同步整改。截至2015年5月31日，有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式整改問題金額145.1億元，佔違法違規問題金額的85%以上。

　　彩票業“病根”一

　　公權私用：彩票資金成了“唐僧肉”

　　民政部回應：確保每一分錢都花到該花的地方

　　按照現行規定，彩票銷售額的使用包括三部分：彩票獎金約佔58%，用於支付中獎者﹔彩票發行費約佔14%，專項用於彩票機構的業務費用支出和彩票代銷者的銷售費用支出﹔彩票公益金約佔28%，專項用於社會福利、體育等社會公益事業。

　　此次審計署審計的彩票資金包括發行費和公益金，不包含彩票獎金。 “對於彩票獎金，中獎者納稅、領走就是個人的錢了，用審計手段來查比較難。近年來也有關於彩票黑幕、打擊私彩的報道，那些由公安部門來查處更合適。”一位了解此次彩票資金審計工作的人士對《中國經濟周刊》記者說。

　　合計約佔彩票銷售額42%的發行費和公益金，也是一筆相當龐大的數額。財政部數據顯示，2014年，全國彩票銷售額達3823.78億元。相應的，發行費和公益金約為1605.99億元。

　　作為動員社會力量參與福利事業、體育事業發展籌集的“公益錢”，彩票資金理應“取之於民、用之於民”，而審計公告卻顯示，大量彩票資金沒有用好，有的被虛報冒領、擠佔挪用，有的被用於濫發津貼補貼、違規購建樓堂館所、公款旅游，甚至還有一些單位和個人違法違紀，從中牟取不當利益。

　　上述了解彩票資金審計工作的人士對《中國經濟周刊》記者表示，彩票資金使用中的一個突出問題是“公權私用”，彩票資金之所以成為一些單位的“唐僧肉”，一個重要原因是這些單位將小集體利益凌駕於公眾公益之上，將人民賦予其管理、支配、使用公共資金的權力當成牟取自身利益的便利條件，將本應用於公益事業的彩票公益金隨意挪用、濫發錢物、違規建樓、公款出國，甚至中飽私囊。

　　中央八項規定出台后仍有4.01億元彩票資金出問題

　　記者了解到，現行彩票公益金分配政策實行中央與地方五五分成。其中，上繳中央財政的彩票公益金按60%、30%分別用於補充全國社會保障基金、國務院批准的專項公益事業，另外分別還有5%用於民政部和體育總局具體安排的社會福利事業和體育事業。

　　留在地方的彩票公益金，按照國務院批准的彩票公益金分配政策，依照彩票發行宗旨使用，由省級財政部門與民政、體育等有關部門研究確定分配原則。

　　中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受媒體採訪時曾表示，彩票公益金的收入在個別地方規模相當大，是當地政府收入的重要來源，而彩票資金的管理和使用一直以來都存在各種風險和隱患。

　　在現實中，一些地方彩票公益金花出去了，卻花得不是地方。審計公告指出，有23個彩票公益金資助項目被違規改變公益性用途，涉及金額3.61億元。

　　有36.02億元彩票資金被違規用於購建樓堂館所、發放津貼補貼等。其中，發生在中央八項規定出台之后的問題金額有4.01億元。32個單位違規使用彩票資金31.47億元購建辦公樓、培訓中心等樓堂館所﹔141個單位違規使用彩票資金發放津貼補貼等3.83億元﹔122個單位違規將彩票資金用於“三公”經費等支出7190.96萬元，主要用於超標准或超編制購買和使用公車、違規組織出國(境)、借培訓和會議等名義公款旅游等。

　　發行費“水漲船高”，彩票印制業務“利潤驚人”

　　約佔彩票銷售14%的發行費，按規定應用於彩票機構的業務費用支出和彩票代銷者的銷售費用支出。隨著彩票發行規模擴大，彩票發行費也隨之“水漲船高”。

　　財政部數據顯示，2013年全國銷售彩票3093億元，而在2004年還不到400億元。10年來彩票發行費上升了逾7倍。

　　然而在本次審計過程中發現，巨額發行費用中的部分資金並沒有被用於“正途”，有的被違規用於購房、發福利。審計公告指出，遼寧省彩票發行中心、大連市福利彩票發行中心分別使用彩票發行費1.94億元、1.5億元超標准購置辦公用房。北京市福利彩票發行中心、北京市體育彩票管理中心分別使用彩票發行費609.87萬元、3905.55萬元，超標准為本單位職工發放工資及獎金。

　　還有一些單位和個人違法違紀，從發行費中牟取不當利益。2007年，國家體彩中心原副主任張偉華、印制處原處長劉峰的落馬，讓公眾得知，即便是薄薄一張張彩票印刷紙，其背后的業務也“利潤驚人”。

　　據媒體報道，2003年至2004年，國家體育總局決定由體育彩票管理中心向所辦的兩家公司支付體育彩票發行費，用於彩票印制、發行，但支付的發行費超過實際需要，在扣除全部成本費用后，兩公司獲利高達5.58億元。

　　在彩票印制過程中，體育彩票管理中心負責人弄虛作假，指定所辦公司將代理進口電腦彩票專用熱敏紙業務，委托給不具有進出口經營權的私營企業，人為增加環節，轉手高價採購，致使彩票發行費在2003年2月至2005年1月間流失2341萬元。

　　2007年12月19日，北京市第一中級人民法院分別判處張偉華、劉峰有期徒刑10年6個月和有期徒刑4年。