彩票資金成唐僧肉：超36億違規用於建樓堂館所等【3】

　　不過從地方體福彩中心獲得授權的一些彩票網站是否在停售之列，公告並未給出明確答案，這也直接導致整頓效果欠佳。在這次整頓期間，互聯網售彩大戶並沒有受到影響，都在照常銷售彩票。

　　2008年1月2日，財政部等部委第二次下發通知，要求自通知下發之日起，一律停止利用互聯網銷售彩票。而且明確規定，各省級民政、體育部門要對本地區福彩機構和體彩機構利用互聯網銷售彩票的情況進行檢查和整改，對已經與公司或個人進行互聯網銷售彩票業務合作的，必須立即停止合作。

　　為了應對檢查，彩票網站開始轉變經營模式，有的關閉了網頁上的投注功能轉而通過客戶端軟件進行投注，也有網站開始通過電話投注。2010年時，一位從事互聯網銷售彩票業務的負責人曾對《中國經濟周刊》記者表示，“互聯網售彩的監管很難，即便是停掉了，實力雄厚的網站也可以做‘黑庄’，不出票但是兌獎。而有些服務器在國外的網站就更監管不了。”

　　2010年8月，網絡銷售彩票第三次被叫停。國家體育總局和中國福彩中心下發通知，同時叫停了使用互聯網、手機、電話等方式進行無紙化彩票銷售業務。

　　2012年3月1日，《彩票管理條例實施細則》實施，擅自利用電話、互聯網銷售彩票被定性為“非法彩票”。隨即福彩中心和體育總局也一同下發“停止電話和互聯網銷售”的緊急通知。

　　河南財經政法大學彩票研究所所長馮百鳴告訴《中國經濟周刊》記者，利用互聯網銷售彩票屢次叫停卻屢禁不止的原因在於背后驚人的利益。“一個小的網絡或電話售彩公司，員工七八個人，以佣金7%計算，銷售1億元就可以拿到700萬元。”

　　而審計公告指出，彩票銷售機構利用互聯網銷售彩票，向代銷商支付佣金比例最低就達7%，最高者為重慶市體育彩票銷售機構未經財政部批准，利用互聯網銷售體育彩票5.14億元，向代銷商支付佣金8007.54萬元，佣金比例高達15.58%。

　　今年1月，有關部門對互聯網銷售彩票業務叫停整頓，已經是史上第五次。

　　財政部有關負責人就審計公告有關問題答記者問時表示，國家發行彩票必須彰顯公益特征和社會責任。利用互聯網銷售彩票方式具有虛擬性、網絡化等特點，涉及面廣，監管難度大，安全風險高，社會責任重，需要嚴格管理。據了解，世界各國對利用互聯網銷售彩票普遍採取十分審慎的態度，比如，德國嚴禁利用互聯網銷售彩票，美國僅在個別州試行，英國、法國隻能由彩票機構在自營網站銷售等。財政部將會同有關部門統籌規劃線上與線下渠道協調發展，積極穩妥支持彩票機構利用互聯網技術開展銷售彩票試點工作，總結經驗，完善政策，確保互聯網銷售彩票平穩有序、安全可控、健康發展。《中國經濟周刊》 記者 姚冬琴︱北京報道