住房問題關系民生福祉。“十四五”開局之年，緊緊圍繞實現“住有所居”，我國住房和城鄉事業建設成果豐碩。其中，“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性”，正是回應了百姓心聲。

作為關系到千家萬戶切身利益的重要領域，長期以來，住房問題始終受到代表委員的廣泛關注。他們提出許多規范住房和城鄉建設領域的提案建議，為推動住房和城鄉建設事業高質量發展提出了寶貴建議，為譜寫人民美好生活新篇章作出了積極貢獻。

2021年共承辦建議提案879件

努力開創住房和城鄉建設事業高質量發展新局面

記者從住房和城鄉建設部獲悉，2021年，住房和城鄉建設部承辦人大代表建議和政協委員提案共計879件，其中，代表建議591件，委員提案288件。

民有所呼，政有所應。住房和城鄉建設部始終把建議提案辦理工作作為一項政治任務，全部建議提案已全部按時辦結。

從內容上看，主辦的建議提案集中反映在多個方面：推進城鎮老舊小區改造、規范發展長租房市場、加強保障性租賃住房建設、實施城市更新行動、推進生活垃圾分類、統籌防洪排澇和城市建設、加大歷史文化保護利用力度、加強無障礙環境建設、促進建筑節能與綠色建筑發展、加強農房建設管理等。

住房和城鄉建設部相關負責人介紹，這些建議提案圍繞“十四五”開局之年住房和城鄉建設重點工作提出了很多建設性的意見建議，對制定完善相關政策措施、推進住房和城鄉建設工作發揮了重要作用。

“我們堅持將溝通協商作為辦理工作的必經環節。”該負責人強調，對主辦的建議提案，答復前都安排熟悉情況的同志與代表進行溝通，沒有溝通或者溝通后代表委員不滿意的，不得正式答復﹔溝通方式上除電話、微信、電子郵件、書信外，積極爭取通過登門拜訪，邀請代表委員參加調研、座談等方式，當面聽取代表委員意見建議。

該負責人表示，下一步，住房和城鄉建設部將進一步完善辦理機制、規范辦理程序、加強與代表委員的溝通聯系，推動建議提案辦理工作不斷取得新成效，努力開創住房和城鄉建設事業高質量發展新局面。

發展保障性租賃住房

緩解近300萬新市民、青年人住房困難

侯艷梅代表建議，將符合條件的外來務工人員納入當地住房保障范圍，多渠道解決外來務工人員住房問題﹔

車秀蘭代表建議，對於技能人才在住房安家方面按職級、貢獻給予相應政策優惠﹔

王鋒、傅振邦委員提出，要加強保障性租賃住房建設，加大城市青年住房供給總量﹔

劉莉沙委員圍繞保障性租賃住房工作積極建言獻策，提出的加大保障性租賃住房財政、金融、稅費支持力度的建議符合工作實際，對於發展保障性租賃住房工作具有重要參考價值……

過去一年，部分全國人大代表和政協委員聚焦新市民、青年人在大城市的住房困難，建議相關部門加大政策支持力度，加快發展保障性租賃住房。

大力解決新市民、青年人住房問題，增加保障性住房供給，是住房和城鄉建設部義不容辭的責任，也是各級政府的職責所在。過去一年，保障性租賃住房工作取得了哪些顯著成效？

住房和城鄉建設部相關負責人表示，從2021年保障性租賃住房建設籌集渠道看，多主體發展保障性租賃住房的良好態勢初步形成。其中利用存量土地和房屋建設約佔70%。

從政策實施成效看，發展保障性租賃住房對惠民生、調結構、穩增長發揮了積極作用。2021年，40個重點城市開工建設籌集94.2萬套（間）保障性租賃住房，可緩解近300萬新市民、青年人住房困難。

上述負責人表示，下一步將會同有關方面扎實推進保障性住房建設，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，重點在加快發展保障性租賃住房方面取得明顯成效，有效緩解新市民、青年人等群體住房困難，著力穩定租金和市場預期。

同時，指導各地並協調相關部門，進一步動員多主體建設保障性租賃住房，形成有錢出錢、有地出地、有房出房、有力出力，共同發展保障性租賃住房的良好局面。壓實城市人民政府主體責任，細化落實土地、財稅、金融等支持政策，建立健全工作機制，加快項目落地實施和竣工交付，加強監督管理，讓更多符合條件的新市民、青年人入住保障性租賃住房，切實增強獲得感、幸福感、安全感。

辦理細節嚴謹規范

以落實“雙碳”推動城鄉建設綠色低碳發展

城鄉建設領域是節能減排的重要領域，也是推動綠色發展、建設美麗中國的重要載體。

2021年，住房和城鄉建設部辦理城鄉建設領域節能減排建議提案63件，其中，主辦23件，協辦31件，參閱9件，這些建議提案已在2021年全部辦理完畢。多數意見建議已經吸納到實際工作中，有的意見建議還寫入到“城鄉建設領域碳達峰實施方案”中。

聚焦城鄉建設領域碳達峰任務，住房和城鄉建設部積極編制“城鄉建設領域碳達峰實施方案”，統籌推動城鄉建設綠色低碳發展，提出“建設綠色低碳城市”和“打造綠色低碳鄉村”，加快轉變“大量建設、大量消耗、大量排放”的建設方式。近期，該方案已經碳達峰碳中和工作領導小組審議通過。

在建議提案辦理過程中，住房和城鄉建設部高度重視，創新“草稿-初稿-成稿-終稿-定稿”辦理流程，確保整個辦理過程都能及時有序，全部辦理結果都能准確滿意，任何辦理細節都能嚴謹規范，切實做到依法辦理提案。

比如，在建筑能效提升方面，吸納“制定民用建筑碳達峰方案，推進建筑領域碳減排行動”等建議提案﹔在發展綠色建筑方面，吸納“支持發展高品質綠色低碳商品住房”“加大政策和資金支持力度進一步推動綠色建筑發展”“大力推進健康建筑發展”等建議提案﹔

在推進光伏建筑發展方面，採用“鼓勵建筑安裝光伏與建筑節能措施協同的創新政策”等建議提案﹔

在發展超低能耗建筑方面，採用“大力推廣被動式超低能耗建筑助力碳達峰碳中和戰略目標”“加強全流程管控確保超低能耗建筑性能真實達效”等建議﹔

在推廣綠色建材方面，採用“加速綠色材料建筑應用助力碳中”“推動系統節能門窗產業高質量發展”等建議。

以精准化推進城市建設

著力保障和改善民生切實增進百姓福祉

2021年，城市建設方面住房和城鄉建設部承辦的兩會建議提案共計307件，包括人大建議212件，政協提案95件。

記者了解到，主要涉及城市交通、推進城市污水處理、加強生活垃圾分類和垃圾處理設施建設、加快城鎮老舊小區改造、推進社區公共服務設施建設、推進無障礙環境建設等方面。

在承辦建議提案過程中，住房和城鄉建設部均按照相關要求逐一與人大代表或政協委員進行電話、郵件或傳真等多種形式溝通，代表委員對建議提案辦理結果表示滿意。

“在辦理第2591號‘關於加強無障礙設施建設和管理工作的提案’時，該委員為聽障人士，辦理過程中，相關人員克服困難，多方協調，通過電子郵件等形式，積極與委員取得聯系，並做好溝通。”住房和城鄉建設部相關負責人表示。

還比如，在辦理第5149號“關於將垃圾分類真正落實到戶的建議”時，司領導帶隊赴河北省滄州市登門拜訪溫秀玲代表，當面聽取意見建議，深入交流溝通，並一同調研了當地生活垃圾分類工作情況。

在“推進城市生活垃圾分類”方面。住房和城鄉建設部會同中央組織部、中央文明辦、發展改革委等13個部門承辦“推進城市生活垃圾分類”重點督辦建議，包含8件代表建議，主要反映6個方面內容：一是完善生活垃圾分類法律法規和制度標准﹔二是推進限塑、限制過度包裝等源頭減量行動﹔三是建立健全生活垃圾分類和處理系統﹔四是加強低值可回收物等再生資源回收利用﹔五是加大資金保障力度支持垃圾分類系統項目建設及運營﹔六是加大宣傳引導力度營造全社會參與氛圍。全部建議已按要求辦理完畢，代表們表示滿意。

此外，住房和城鄉建設部積極推進城市更新行動。住房和城鄉建設部貫徹落實國務院常務會議部署，按照全國政協辦理程序和要求，建立部主要負責同志負總責、分管部領導分工負責、主辦司局具體落實、辦公廳跟進督辦的工作機制，在全國政協提案委員會的關心指導和國家發展改革委的積極配合下，按要求完成重點提案（《關於將城市更新行動上升為國家戰略的提案》）辦理工作。

一是正在按要求起草指導各地實施城市更新行動的政策文件，提出將城市更新行動上升到國家戰略高度，明確實施城市更新的重大意義、總體目標、重點任務和實施策略，為各地提供前瞻性全局性系統性指引。

二是2021年8月30日，住房和城鄉建設部印發《關於在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，要求各地加強統籌謀劃，編制城市更新規劃和計劃，量力而行、久久為功、穩妥有序推進實施城市更新。

三是通過推動城市更新試點工作，指導各地先行先試，建立健全適用於城市更新的工作機制、實施模式、政策措施、標准規范，探索建立城市更新評價體系，完善各類支持政策供給，改革工程建設項目審批制度，探索多種模式推動城市更新。

四是完善公共建筑改造相關標准規范，組織修訂《公共建筑節能改造技術標准》。繼續推進公共建筑能效提升重點城市建設工作，加強城鎮既有公共建筑綠色節能改造，提升公共建筑能效水平。同時，匯總相關部門及部內相關司局的意見，並結合住房和城鄉建設部開展的工作情況，形成提案答復的初稿，並多次以電話、短信、電子郵件等方式征求代表、委員、民主黨派的意見，相關代表、委員、民主黨派對相關工作給予了認可，表示滿意。

充分吸收，積極採納建議提案意見是政府部門的重要職責，更是尊重代表委員履職權利的重要體現。住房和城鄉建設部相關負責人表示，代表、委員們所提的建議反映了社會普遍關注的問題，又集中於住房和城鄉建設部重點工作，對制定有關政策措施、改進和加強相關工作，有重要的參考價值。在收到提案建議后，有關人員積極開展調研工作，出台相應政策文件，在辦理時注重向代表委員反饋所提意見採納、落實情況。

“比如，呂世明代表關於促進城市無障礙出行環境建設的建議﹔民進界代表提出的關於推進有害生活垃圾分類收集的提案﹔王炯等32名委員提出的關於支持重慶市開展統籌沿江防洪排澇和城市建設試點工作的提案，住房和城鄉建設部將在工作中積極採納或借鑒。”該負責人表示。

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