國開行授人以“漁” 煤都撫順煥發新春

“這幾年，撫順市城鄉面貌煥然一新，百姓幸福指數不斷提升，曾為新中國生產第一桶頁岩油，第一噸鋁、第一台挖掘機的老工業基地，又澎湃起久違的自豪感。”說起撫順今年的發展，市長助理付麗如數家珍。在為撫順振興而奮斗的千軍萬馬中，國開行是一支勁旅，開發性金融以強大的生命力和創造力，融入了這場時代的變革中。

撫順振興，資金是“老大難”。國開行遼寧分行調研后認為，缺資金的背后是融資機制的缺失，建立起可持續發展的融資機制，是助推撫順實現振興目標的關鍵。而這個機制的核心就是把政府的組織協調優勢和國開行的融資優勢結合起來，通過法人、治理結構、現金流和信用等四項建設破解市場失靈，增強撫順老工業基地的核心競爭力。

撫順曾以“煤都”著稱全國，煤炭開採的歷史過百年，同時遍布城區的棚戶區也存在了百年，規模之大，列全國之首。實際上，這個問題曾困擾了撫順市歷任領導，1987年開始至2005年的18年間，棚戶區改造僅推進了70多萬平方米。若按照這個速度，棚改全部完成要100年時間，這其中的原因不言自明：缺少資金，被遼寧省政府喻為“一號工程”的棚戶區改造工程難以突破。

2005年，國開行運用開發性金融理念，協助當地政府建立起了支持棚改的融資機制，突破了資金的瓶頸。在這項政府主導的棚戶區改造中，全市共籌得50.52億元資金，其中國開行貸款28.18億元，佔總投資的55.78%。到2009年，全市98%的棚戶區得到改造，相當於拆遷並建設了一個中等規模的城市。沿用這個機制，從2007開始，國開行又貸款幫助撫順實施棚改后再就業工程，建設就業培訓基地和棚改新區創業市場，保証了棚改居民搬進新區后，有比較穩定的工作和收入。

除棚改之外，國開行在支持撫順的城市基礎設施、接續性產業發展和縣域民生等領域的發展方面也不遺余力，自2003年起，共在這些領域為撫順累計提供貸款150多億元。此外，他們還幫助撫順搭建中小企業貸款平台，破解該市中小型企業數量少、規模小的難題，目前已累計發放貸款2.7億元，支持了29家中小企業發展。在國開行的助力下，撫順近年來呈現出良好的發展勢頭，主要經濟指標連年呈兩位數增長，創歷史最好水平。

融資機制送給撫順的不是“魚”而是“漁”，這個融資機制在各條領域的廣泛運行，不但突破了資金瓶頸這個“老大難”，更是調動起各方的積極因素，使老工業基地煥發了新的青春。

國開行遼寧省分行副行長江偉華說：“在撫順人心中，開發性金融已經不再高深莫測，它是具體的、鮮活的，和自己命運息息相關的。從發展戰略的落實到重大工程的推進﹔從喜人變遷，到嶄新風貌，都能看到開發性金融的運行軌跡。”有關金融專家認為，國開行助推老工業基地振興的成功實踐，回答了在市場經濟的條件下，開發性金融如何在政府和市場之間架起橋梁，發揮兩者優勢，促進經濟社會發展這一命題。