温州金融综合改革：背景、难点和意义

◆温州金融综合改革，不仅对温州经济健康发展至关重要，对全局性金融改革提供经验借鉴也具有重要意义。

◆关于民营资本主发起设立村镇银行问题还有待于进一步深入研究。

◆监管与发展的关系，一个重要方面就是如何协调监管与创新的关系。

◎问：温州金融改革的背景是什么？

答：“温州模式”曾是我国市场经济进程中最具活力的经济增长模式之一。改革开放30年以后，由于缺乏适应性调整，温州经济遭遇发展瓶颈，在特定宏观经济背景下出现了企业家“跑路”和民间借贷风波等一系列经济社会问题。为积极化解温州民间借贷危机，探索民间融资阳光化和规范化有效途径，改变中小企业融资渠道不畅问题，坚持金融服务实体经济的本质要求，为全局性金融体制机制改革积累经验，国务院于2012年3月28日决定在温州开展金融综合改革试验。

需要强调的是，温州金融综合改革适逢温州经济下行、借贷风波蔓延之际，试验探索、改革成效和公共预期等因素交织在一起，引起人们广泛关注。试点以来，当温州经济在下行周期中回稳重起的速度与社会期望值出现差异之后，舆论开始慢慢转而质疑改革的作用和有效性。更有甚者将温州经济出现的问题归咎于金融综合改革，或者将温州经济纾困无力直接归因于温州金融综合改革。这种观点过于简化且存在一定的认识误区。实际上，一国或地区经济周期波动是产业结构变动的综合结果。当前温州经济下行态势主要是受到温州产业结构转型影响。温州经济恢复较快发展势头、重塑产业竞争力需要产业政策、财政政策和金融政策等协同配合。金融综合改革的本质在于疏通投融资渠道，合理引导民间融资阳光化和规范化，探索民间资本进入金融服务领域的有效途径，改进中小企业金融服务。通过金融改革试验，在促进温州经济社会发展的同时，为全国金融改革提供经验借鉴。

◎问：温州金融改革的目的和意义有哪些？

答：温州金融综合改革提出十二项任务，旨在引导民间资金运作规范化和阳光化，畅通民间资本与实体经济的渠道，有效提升民间资金向产业资本转化的能力，完善专注于小微企业和“三农”的金融产品创新体系，增强防范和化解金融风险的能力，充分体现金融服务实体经济的本质。

温州金融综合改革是一种典型的自下而上的区域金融改革。开展温州金融综合改革，积极化解温州民间借贷危机，引导民间融资规范发展，提升金融服务实体经济能力，不仅对温州经济健康发展至关重要，而且对于探索区域特色金融改革，为全局性金融改革提供经验借鉴也具有重要意义。

◎问：温州金融改革进展情况如何？

答：试点以来，温州围绕十二项主要任务，深入谋划、细化方案、落实项目，各项工作全面推进并取得了阶段性成效。

一是大力推进民间融资规范化和阳光化。温州组建了4家民间借贷服务中心；4家民间资本管理公司；出台了《浙江省温州市民间融资管理条例》、《温州民间融资利率指数编制方案》（按周发布温州民间融资综合利率指数，简称“温州指数”）。温州金融改革广场正式开业，现有托管企业13家，挂牌交易企业2家，交易额、交易量位居浙江省前列。设立温州市地方金融管理局，主要负责对地方金融市场主体的现场检查和监督管理；同时成立金融仲裁院、金融犯罪侦查支队和金融法庭，形成一套金融管理体系。

二是进一步夯实金融基础设施。人民银行牵头将征信查询服务成功引入温州市民间借贷登记中心。同时加快农户信用信息采集和电子化进程，目前已采集温州61731户农户信息。初步完成金融业综合统计信息平台和温州金融监测报数平台两大系统建设。2012年12月开始，就部分证券公司、保险公司、融资性担保公司、典当行等金融组织已开始试报数据工作。温州定期对外发布温州市民间借贷监测利率（按季监测发布）。

三是银行、证券、保险等金融组织体系不断完善。银行机构方面，温州银行引进战略投资者和增资扩股工作顺利推进，已完成内部配股72.47%，入股资金总额6.6亿元。已开业村镇银行6家，分支机构5家。温州鹿城、龙湾2家农村合作银行均已完成股改总体方案，并上报浙江省政府待批。积极引导泰国开泰银行等外资银行到温州设立机构。推进资金互助社增资扩股。证券机构方面，先后成立上海证券和中信证券两家分公司，证监会已经拟订设立温州证券监管分局方案。保险机构方面，新增保险机构3家，全市现有保险机构达46家。

四是不断提升中小企业金融服务水平。加强小微企业信贷服务创新，推出股权、专利权、海域使用权、林权、排污权、土地承包经营权等多样化抵质押信贷产品，试点开展“增信式”、“分段式”、“年审制循环贷款”等还款方式，有效破解企业融资的“贷款难”和“还款难”问题。推动银企有效对接，召开银企合力推进会、小微企业融资服务推进会，启动“万家百亿”小微企业培育计划。出台《加快建立现代企业制度推进区域资本市场建设的指导意见》，推进中小企业改制规范工作。温州市区域集优直接债务融资合作相关协议正式签署，温州市政府设立1亿元温州市中小企业直接债务融资发展基金。