原中国人寿党委书记杨超2013年政协提案【6】

五、关于积极支持国有大型保险机构深度参与我国现代农业建设的提案

《中共中央、国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）提出了发展集约型、现代化农业的指导意见。在城乡收入差距较大、农业科技落后、粮食安全的挑战日益严峻的情况下，加速建设现代农业就成为当前转变经济发展方式、减小收入差距的重要突破口。

国有大型保险机构具有政治优势、网络优势、技术优势、资金优势，可在以下五个方面深度参与现代农业建设：一是提高农业人口保险保障水平，二是分散农业灾害风险，三是协助地方政府完善农村养老和医疗体系，四是探讨以定向农业长期国债、参与农业期货、质押担保融资等创新金融工具支持现代农业融资体系建设，五是以保险资金投资于现代化农、林、渔业，直接参与农村土地流转。具体提出以下几点建议：

一是建议由人力资源和社会保障部、财政部、农业部等有关部门以政府购买商业保险方式为农民、大学生村官、农业科技人员、农村中小学教职人员等“三农”相关的人群提供大病保险等保险保障；国有大型保险机构发挥网络优势、专业优势，本着“保本微利”的原则，积极服务于农业人口。

二是建议由财政部、保监会会同农业部、住房和城乡建设部、林业局等部门探讨以农业保险形式发放部分农业补贴（包括农、林、渔、农机、农房保险），并适当提高部分险种的保费补贴比例，推进建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制；国有大型保险机构发挥政治优势、网络优势、技术优势，积极探讨创新的保险产品，把资源向中西部、生产大县倾斜。

三是建议由卫生部、人力资源和社会保障部、保监会会同财政部、民政部等部门，积极支持网络覆盖面广的国有保险机构经办新型农村合作医疗和农村社会养老保险，探讨医疗和养老保险的异地结算，建立健全农村社会养老服务体系。

四是建议由财政部、保监会等部门探讨向国有大型保险机构定向发行农业建设长期国债（如20年期限）。

五是建议由保监会、证监会等部门研究允许国有大型保险机构参与我国农产品期货市场交易，拓宽保险资金投资渠道，增加期货市场流动性。

六是建议由银监会、保监会会同人民银行、农业部、林业局等部门研究加强涉农信贷与保险协作配合，创新符合农村特点的抵（质）押担保方式和融资工具，建立多层次、多形式的农业信用担保体系，鼓励保险企业开展涉农贷款保险，搭建涉农贷款银行、种田大户、专业合作社、农业公司、政府惠农政策和涉农保险等集于一体的立体式农村金融服务生态链。

七是建议由农业部、林业局、保监会会同中央农办、工商总局、法制办、国土资源部等部门研究探索国有大型保险机构参与农村土地承包经营、租赁农户承包耕地（林地、草原、养殖）的准入和监管制度；国有大型保险机构发挥政治优势、资金优势，或者直接设立子公司经营，或者以债权投资形式投资于专业大户、家庭农场、农民合作社等，参与现代农业建设。