沿邊地區開發開放規劃望年內公布 擬建120個口岸

　　歷年全國兩會的一大熱點是各地代表團提出的區域發展規劃。在推進新型城鎮化和力促西部、東北經濟發展的大背景下，今年全國兩會上的區域發展規劃重點或與往年有所不同。中國証券報記者獲悉，《沿邊地區開發開放規劃》（簡稱《規劃》）有望年內公布，擬提出建設120個沿邊開放口岸，優惠政策包括金融、財政、人才引進、環境保護、土地供應等諸多方面。業內人士分析，受國際經濟環境影響，我國外貿增量正由沿海向沿邊轉移，《規劃》的落實將帶動沿邊地區海量的基礎設施建設投資。

　　多項政策支持沿邊開發

　　《規劃》將涉及黑龍江、遼寧、吉林、內蒙古、新疆、西藏、廣西、雲南等8省（區），涵蓋長達2.2萬公裡的內陸邊境線，邊境貿易對象為俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等14個與我國接壤的周邊國家。《規劃》提出建設120個口岸，分為一類口岸和二類口岸，其中一類口岸87個，將在原有城市的基礎上加快城鎮基礎設施和公共服務體系建設，同時建立產業和貿易重點園區。

　　根據《規劃》，內陸省份將以沿邊口岸為依托，開拓新的外部市場，開展互補性貿易，促進邊民互惠式貿易，彌補沿邊地區大宗商品貿易的不足。沿邊地區開發開放主要分為三個大區域，東北地區將建成面向東北亞等重要區域橋頭堡，西北地區將建成向中西亞開放的橋頭堡，西南地區主要面向東盟、東南亞地區。

　　參照沿海特區的建設經驗，各口岸城市將依據地區實情建設經濟開發區、國際合作示范區及重點開發開放試驗區等，執行不同的優惠政策。優惠政策涉及金融、財政、人才引進、環境保護和土地供應等方面。為推進金融服務邊境貿易，《規劃》提出將推進邊境貿易人民幣結算服務。

　　業內人士分析，從已開展建設的試驗區來看，相關優惠政策的支持力度會很大。例如，霍爾果斯中哈國際合作中心區域內執行的政策是：由國內進入該中心的基礎設施建設物資和中心內企業自用設備，按照出口貿易政策予以退稅﹔企業從哈方進口基礎設施建設物資和區內設施自用設備進入該中心中方區域，按照保稅區政策免征關稅及進口環節增值稅﹔從該中心進入中方境內的貨物按一般貿易稅收管理規定照章征收關稅和進口環節增值稅。

　　多地加大基建投入

　　在《規劃》中，交通干線和能源大通道等基建項目將是重頭戲。《規劃》將涉及民航、鐵路、公路、電網和通信等基建建設投資。

　　《規劃》將提及中哈石油管道、俄-大慶石油通道以及中緬天然氣通道這三大能源通道，同時強調建設銅礦、橡膠等其它資源的進口通道。這將進一步拓展我國能源輸入渠道，增加陸路運輸。

　　業內人士預計，未來國家有望在重大項目規劃上適當向邊境地區傾斜，加大對邊境地區的投入，加大對邊境貿易的資金扶持力度，投資將主要集中在邊境口岸和市政基礎設施上，具體包括邊民互市貿易區、出口產品加工區，跨境鐵路擴能改造、口岸高速公路等項目。

　　今年以來，多個沿邊的省（區）發改委開始部署基礎設施建設工作。新疆自治區發改委提出，今年工作重點之一是加大對沿邊地區的交通、水利、民生等基礎設施投入，尤其是要做好口岸大通道建設。雲南提出要將瑞麗建成我國沿邊開放新的增長極，推進中國-東盟自由貿易區建設、推動互聯互通和大項目合作。

　　相關人士表示，一些與鄰國共建的項目和園區將以兩國政府共同投資的形式進行。

　　內陸省份進出口持續增長

　　近年來，受發達國家經濟增長放緩以及貿易摩擦增多等不利因素影響，我國對傳統貿易伙伴進出口減緩的趨勢明顯。統計數據顯示，去年上海海關出口同比下降1.5%，進口下降0.7%﹔青島海關出口下降0.1%﹔廣州海關進口下降3.2%。

　　我國西部和東北地區海關的進出口數額持續增長。去年烏魯木齊海關出口同比增長8.1%，進口增長7.4%﹔哈爾濱海關出口增長27%，進口增長9.8%﹔昆明海關出口增長4.3%，進口增長16.5%。

　　業內專家認為，近期我國海域問題頻發增加了對外貿易工作的難度，因此，促進內陸省份邊境貿易，推動“橋頭堡”建設，對於做好下一步外貿工作具有高度的戰略意義。

　　1992年，國家實施沿邊開放戰略，陸續批准丹東、琿春、綏芬河、黑河、滿洲裡、二連浩特、塔城、博樂、伊寧、瑞麗、畹町、河口、憑祥、東興等14個城市為沿邊開放城市。業內人士認為，從區域發展的角度來看，我國西部地區尤其是沿邊地區發展滯后，沿邊開發有利於促進沿邊地區經濟發展。（記者 王穎春 實習記者 陳琴）

(來源:中國証券報)