中國太平保險集團董事長王濱：發展企業年金職業年金

　　王濱

　　老百姓是否能“老有所養”，直接關系到老百姓生活是否幸福、退休后是否還能過上有品質的生活。在今年的全國兩會上，全國政協委員、中國太平保險集團公司董事長王濱在提案中建議，以稅收優惠政策為強力支撐，推動企業年金的強制性建立，進一步拓寬養老金投資范圍，加大監管力度，最大限度地發揮企業年金、職業年金在建設養老保障體系中的重要作用，為建立健全社會保障體系作出應有的貢獻。

　　在王濱看來，養老金的稅收優惠政策不完善、企業年金的非強制性、養老金的投資范圍有待進一步拓寬、企業與機關事業單位養老金的“雙軌制”是目前企業年金、職業年金發展中遇到的四個主要問題。基於此，王濱提出了四點建議：

　　一是健全養老金的稅收優惠政策。王濱認為，稅收優惠政策會極大激發企業為職工建立養老金制度的內在動力。他建議，應借鑒美國的經驗以及其他國家稅收優惠政策的成功實例，在企業年金運行中，適當提高企業繳費的稅優幅度，並對個人繳費部分採取延遲納稅的方式。

　　根據有關部門的測算，當期延遲或減免納稅1元，則可建立20元以上的養老基金。短期看，企業年金減免稅收可能會減少國家當期財政收入，但企業年金再投入資本市場，國家從資本市場獲得的稅收可能將遠遠大於眼前的稅收損失。而且，對企業來說，稅收優惠政策能夠鼓勵並刺激企業投身職工養老保障建設。總體來看，完善企業年金的稅收優惠政策是一項功在當代、利在千秋的重要舉措。

　　二是養老金制度由“非強制”轉向“半強制”，並逐步轉向 “強制性”。實踐証明，完全自願而不具有強制性的制度，對建設養老保障體系起到的作用相當有限。香港強積金（全稱為“香港強制性公積金”）作為政府強制推行的退休金計劃，實踐証明是相當成功的案例，企業和職工的參與率已超過95%，既解決了廣大職工的養老問題，減輕了財政負擔，又維護了社會的長治久安。企業年金、職業年金已是被國際經驗普遍証明的規范、透明、公平的養老金管理制度。

　　為大力推動企業年金、職業年金發展，王濱建議，企業年金、職業年金都應強制性推行。對於企業年金，可先轉向“半強制”，再逐步轉向“強制性”。所謂“半強制”是指，要求國企及其它已經盈利的企業必須建立企業年金，先承擔起更多的社會責任，還沒有盈利的企業可選擇建立。待條件成熟時，要求所有單位都必須建立，實現“強制性”。隻有企業年金、職業年金實現了廣覆蓋，才能真正體現社會公平。

　　三是進一步拓寬養老金的投資范圍。企業年金、職業年金作為老百姓的養命錢，作為一種長期穩定的資金，王濱認為，在風險可控的前提下，應有部分資金投資於與養老金資產負債特性相匹配、受資本市場波動影響較小的長期性投資項目，包括國家重點基礎設施建設項目、保障房建設、養老社區建設等，並允許定向配置大型企業債券、金融債，使養老金獲得長期而穩定的投資收益。

　　根據人力資源和社會保障部的統計，2007年至2011年，企業年金年平均收益率為8.87%，大幅高於同期存款利率和CPI，總體來講，企業年金的投資管理取得了相當不錯的成績，但投資收益受資本市場波動的直接影響也較大，比如在2011年股債雙殺的資本市場環境下，年平均收益率僅為-0.78%，沒有實現保值增值的目的。針對養老金的特性，如能拓寬投資范圍，可以配置較為長期的投資項目，既可以彌補國家建設資金不足的問題，又可以很好地為資本市場補位，穩固投資成果，實現養老金自身的投資目標，維護廣大職工的權益。

　　四是探討成立“養老金監管局”的可行性。企業年金目前的監管模式是：以人力資源和社會保障部為主導，由証監會、銀監會、保監會等多家監管機構相互配合的協同監管模式。王濱認為，這種跨產品、跨行業、跨部門的監管模式，是對我國傳統分業監管模式的突破。但這種監管模式也帶來了政策決策鏈條過長、對市場參與主體的監管力度不夠、市場行為不規范等問題。（記者 李曉波）