調查稱戶籍住房生育等領域行政審批最繁瑣

　　行政審批，也稱為行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，准予其從事特定活動的行為。近年來，關於行政審批過於繁瑣的報道層出不窮，成為公眾關注焦點。

　　據央視報道，前不久召開的國務院常務會議決定，在第一批取消和下放71項行政審批項目等事項基礎上，再取消和下放62項行政審批事項。從2001年開始，國務院已分批取消和調整了2497項行政審批項目。有專家指出，當前行政審批改革還有待進一步深化。

　　近日，中國青年報社會調查中心通過民意中國網和題客調查網，對6756人進行的一項調查顯示，83.2%的受訪者表示當前行政審批手續過於繁瑣。主要集中在戶籍、教育、住房、社保、生育等領域。

　　受訪者中，51.0%的人來自大城市，28.0%的人來自中等城市，11.6%的人來自小城市，6.5%的人來自縣城，3.0%的人來自農村。

　　行政審批最繁瑣領域：戶籍、教育、住房、社保、生育

　　呂女士最近剛擁有天津的戶口指標，她想通過親屬投靠，把獨生子的戶口從湖南老家遷到天津。從居委會到民政局再到派出所，她“過了一關又一關”，好不容易規定的材料都已辦全，但是村委會一定要她拿出獨生子女証明，稱這樣才能保証她不是為二胎辦戶口。呂女士無奈地說，“其實送送禮也就遷出來了。”但是她找不到關系，所以還得繼續兩地奔波。

　　在北京居住的張先生感嘆，現在稍微有點兒審批權力的機關都要擺擺架子，碰到審批一類的事就頭疼。“雖然國家已經規定辦暫住証不得收費，但是辦理暫住証的小區派出所還是要收取8元到10元的費用。”張先生說，雖然心裡很不舒服，但是為了避免麻煩，他還是把錢交了。

　　調查中，認為戶籍、教育、住房、社保和生育方面行政審批繁瑣的受訪者均超過半數，分別為：57.3%、55.0%、52.0%、50.7%和50.2%。接下來是：工商(46.6%)、稅務(45.3%)、車輛管理(42.6%)、婚姻(30.3%)等。

　　河北某縣政府一名工作人員告訴記者，他感覺現在的行政審批狀況，比起10年前改善了很多。“尤其是在行政審批大廳辦事，老百姓不用跑腿也不用送禮了。”但他同時表示，在很多方面行政審批手續還不夠簡潔，也有一些審批部門會故意為難辦事人。“很多老百姓一遇到跟政府打交道的事，首先就想到托關系。”

　　59.1%的人指出管理部門管理意識強，服務意識差

　　為什麼當前的行政審批過於繁瑣？調查中，59.1%的人認為管理部門管理意識強，服務意識差﹔57.8%的人表示是這方便審批部門撈取好處﹔56.2%的人感覺是審批部門想突出其權威﹔49.0%的人表示是一些審批部門變相設置審批項目﹔39.7%的人表示對權力部門的監督還不夠。

　　張先生直言，公職人員權力尋租是造成行政審批繁瑣的一個重要原因。“在我原來居住的縣城，負責審批的人一句‘我們還得研究研究’，就把老百姓堵回去了。來辦事的人下次就會‘很自覺’地帶上禮品。”

　　上述河北某縣政府工作人員說，為了避免一些不符合低保條件的人鑽空子，他所在地方的低保審查比較嚴格。“但是繁瑣的手續會給真正需要低保的人帶來很大負擔，這些人又常常是生活困難甚至行動不便的人。”據他了解，鄉鎮有關部門並沒有建立相關的便利通道或其他服務措施。“相反，遇上故意刁難的審批人員，一些人還要拿出錢來請客擺宴。”

　　社科院法學博士張興律師說，一些行政審批的設置是必要的，但有關部門並沒有及時公示辦理流程信息，導致人們辦理時感覺繁瑣。“另一方面，權力部門還處在自我監督的狀態，社會監督形同虛設，這讓一些部門在變相設置審批項目上有機可乘。”

　　北京大學政府管理學院教授周志忍指出，熱衷審批反映了政府部門在角色定位和管理方式上存在問題。重審批而輕監管，重權力而輕責任，行政審批成為部門逃避責任的避風港。“一旦出事，未經審批、審批過期、三無工程等，就成了最好的擋箭牌，所有責任都歸到違規的企業或個人身上。” 另一方面，由於缺乏后續的監管，行政審批根本解決不了主要問題。“奸商絕不會把殘次品送到質檢部門檢驗，送檢品合格並不能保証上市產品都合格。”

　　“過去的行政審批改革是讓審批部門進行自我限制，沒有根據百姓和社會需求，決定什麼該保留什麼該削減。”周志忍告訴記者，這造成的后果是：一些權力小責任大的審批項目被放掉了，權力大責任小的項目卻被有關部門抓著不放。因此雖然裁減了大批行政審批項目，企業和個人還是覺得審批繁瑣和困難。

　　56.4%的人支持政府加大放權力度

　　張先生說，在縣鄉兩級，辦理行政審批時沒有關系或者不送禮，很可能“寸步難行”，這形成了一種潛規則。“即使辦理一項很小的審批，人們也常常花大價錢送禮，而且覺得很值。”當前一些審批項目其實是非必要的，會對經濟活動和個人行為形成過分的干預。

　　調查中，69.0%的人認為行政審批過於繁瑣是公權力過度干預私權的表現，增加了百姓負擔﹔61.2%的人表示這方便了審批部門收受賄賂，加劇了腐敗﹔61.0%的人感覺會為政府部門罰款創收提供便利﹔47.8%的人說這會造成假証泛濫﹔45.1%的人指出會引發被管理者的抵觸情緒﹔44.9%的人認為會抑制經濟發展活力。

　　如何簡化行政審批？調查顯示，56.4%的人建議政府加大放權力度。受訪者支持以下領域內不設審批項目：屬於公民、法人或者其他組織權利范圍內事項(56.9%)，市場競爭機制能夠有效調節的領域(45.8%)，可以採用事后監管和間接管理方式解決的事項(45.5%)。此外，43.1%的人表示審批項目廢立需聽取民意，37.6%的人建議政府把部分管理服務委托社會組織負責。

　　“行政審批的改革必須伴隨相應行政法規和法律的改革，以約束有關部門設立審批項目的權力。”張興說，對於有法律依據的行政審批項目，如果非必要，也應該繼續裁減。政府應該向公眾提供更多的監督渠道，以實現對權力部門更有力的監督。

　　周志忍認為，政府大幅削減行政審批項目的做法值得肯定，但是行政審批改革要根據社會需求進行，以真正減輕企業和百姓負擔。“政府進行行政審批改革時，應該進行具體的社會調研，改革過程要向社會公開，行政審批項目的留廢應該由媒體和專家參與進行論証。”