加拿大投资移民彻底关闭 移民之路何去何从

已经实施了28年的加拿大联邦投资移民计划于2月11日无预警地彻底“关张”。这意味着所有积压的申请将被全部清退，中国 5.7万个家庭的移民梦想化为泡影。加拿大为何突然做出这种举动？其真实目的是什么？已经办理却被清退的申请人的移民之路该何去何从？受此影响，未来移民 市场将发生什么样的变革？一系列待解之问成为社会关注的焦点。

京华时报记者张晓鸽

□事件

为求经济利益关闭投资移民

据 加拿大《环球邮报》报道，当地时间2月11日下午，加拿大联邦政府在新公布的年度经济行动计划中证实，由于投资移民未给加拿大带来预期的经济效益，纳税远 低于其他经济类别移民，加政府将终结实施28年之久的投资移民项目，已积压的6.6万宗投资移民申请被一刀切地拒之门外，而其中，来自中国的申请就占据了 57308宗。

加拿大公民和移民部长ChrisAlexander在“2014年经济行动计划”中表明，政府希望终结联邦投资移民计划和联邦企业家移民计划，为长期以来的大量积压申请画上句号，同时也为新试验计划的出台铺平道路，从而最终满足加拿大劳动力市场和经济需求。

加 拿大的投资移民项目大概分三类：第一类是联邦投资移民；第二类是魁北克省的投资移民；第三类是各省提名，比如某个省有移民项目，将申请者的资料递交给联 邦，核发签证。2月11日加拿大宣布计划终止的投资移民计划，并不包括魁北克省的投资移民。由于大量的积压申请，加拿大投资移民计划从2012年7月份开 始不再接受新申请。此次宣布的消息，意味着投资移民计划将终结，大量等待中的申请者被拒。加拿大方面表示会退还约200万加元的申请费。

据悉，加拿大政府将采用更有针对性、更有效的项目替代投资移民项目，新项目的细节将在随后几个月内公布。

新设创业投资试验项目

加拿大移民部长亚历山大2月18日表示，加拿大取消投资移民计划并非否认投资移民的贡献，而是因为投资移民项目取得的成效相较甚小，所以予以废止，此后会加强经济类移民项目，提供更有效的移民选择。

值 得注意的是，就在加政府宣布欲取消联邦投资移民计划的同时，加政府还声称将设立一个创业投资试验项目。当天的预算案引入了一个新的投资移民创业资本试点项 目，此外，政府还将磋商一个有潜力的商业技术试点方案，取代被“一刀切”的投资移民项目，但目前还没有发布有关这些替代项目的详细信息。

亚历山大表示，新投资移民计划未来审批时间将大幅缩短为6个月。从加拿大的表态上可以看出，创业投资将成为加积极推进的移民方式。

□原因

投资移民者纳税更少

加拿大政府原本希望，通过联邦投资移民这个项目，为当地经济带来巨大的“无息贷款”，并促进政府税收和各种就业机会的全面增加。

然 而现实情况却是，大量外国富翁先是通过投资移民项目取得加拿大永久居民资格，然后居住三年后拿到加拿大公民身份，接下来就返回其出生地居住。很多投资移 民，特别是来自中国大陆的投资移民，往往喜欢在加拿大等城市，如在温哥华、多伦多购房，然后将家属孩子留在加拿大，自己独自返回中国经商赚钱。这些人不在 加拿大工作，比其他经济类别移民支付更少的税收，且往往缺乏技能，官方语言能力差，融入加拿大社会、环境的能力不及其他类别移民，也没带来政府期待的大量 就业机会，最终定居加拿大的意愿淡薄。

在加拿大的媒体报道中，加拿大联邦投资移民计划一直饱受批评，被称作允许富人买路移民到加拿大，对加拿大经济并无多少长远助益。据《环球邮报》引述政府来源的消息称，在移民加拿大20年后，一名投资移民所缴纳的税收比一名技术移民一共少了20万加元。

此外，加拿大还有媒体报道称，有的投资移民还会以“无收入”为理由，成为住着大房子，开着好车子，但领取各种穷人福利的一族，引起普通加拿大人的强烈不满。

加其他移民项目暂不受影响

在近日举行的各大移民机构分析会上，不少办理了加拿大省提名移民项目的申请者坐立不安。联邦投资移民叫停，省提名项目是否会受影响？

在加拿大联邦政府公布的财务预算中，并没有涉及省提名计划和魁北克省投资移民。当地时间2月13日凌晨，魁北克省政府明确表态：魁北克省将不受此事件影响。

魁省官方公布的消息让申请者暂时放心。东方杰圣移民官方透露，加拿大移民与公民部已经向魁北克移民部确认，魁北克投资移民和企业家项目将不受该决定影响。同时，魁北克移民局将就移民法修改事项进行磋商，以确保魁北克的有关项目正常进行。

据 了解，加拿大魁北克省有独立的移民法案。从2011年到2013年期间，联邦投资移民在这3年中都处于关闭状态，但魁北克省每年都会有新配额的公布。在过 去的几年中，很多人通过该项目登陆魁北克省并取得加拿大国籍后，再迁往其他省份。该省的这一移民项目饱受联邦方面的指责，究竟还能我行我素多长时间，尚难 确定。

和中移民总裁王力民称，从目前加拿大移民政策形势看，加拿大省份提名是暂不受影响的。但省份提名项目每年的配额少，且从最近加拿大各省提名的案件审理要求来看，将越来越严格。此外，加拿大移民项目中的团聚类移民、技术移民等其他类别，不受此次“一刀切”的影响。

“不过由于魁北克省地区主要是法语聚集区，对于中国申请者来说未来存在的语言障碍也会成为问题。”加拿大文清学院全球招生官巨晓燕分析。

□背景

曾最受中国富人欢迎

加 拿大投资移民项目于1986年提出，旨在提振该国经济，吸引海外资金。这些年，该国政府一再提高申请门槛、增加投资额，直至将申请人的净资产要求提高至 160万加元（约合人民币880万元）、投资额提高至80万加元。但加拿大优质的教育、洁净的环境、健全的法制、稳定的政局，仍然让众多投资人趋之若鹜。

据《环球邮报》的消息称，在过去28年里，投资移民到加拿大的人员超过13万人，而其中主要是中国移民，包括来自中国大陆及香港、台湾。

在 终结这一移民计划的消息传出之前，加拿大联邦投资移民全球各地共积压7.5万多宗，其中中国申请人为5.7万多宗。而美国只有6517宗，英国594宗， 澳大利亚545宗。在这些申请中，98%至99%都来自中国内地，多数来自“北上广”。即使在2011年，加拿大政府要求双倍投资申请金额后并限定年度配 额后，中国人还是在一天之内“秒杀”加拿大政府的年度配额。

业内人士指出，在加拿大联邦政府出重手废除该投资移民计划的大背景下，这些积案或被一刀切直接抛弃。

□利弊分析

利

终结了申请人的犹豫

虽然加拿大突然无预警地对投资移民叫停，引发了轩然大波，但在业内人士看来，该新政并非完全是消极的。

东 方杰圣移民总裁齐立新表示，事实上，本次加拿大联邦投资移民“一刀切”的政策仅限于加拿大联邦投资移民的旧法。旧法的联邦投资移民早在4年前就已经停止接 收新的申请，处理进展极不乐观。积压案件有5.7万个，但每年却只能处理1000多个，审理进度让申请人的等待变得非常漫长。照此计算可能会有10到20 年的排期，那样的话等待也已经变得毫无意义，所以说，此次旧法的终结不失为一件好事。

“旧法的加拿大联邦投资移民一直是令许多投资 移民申请人‘头疼’的事情，最大的原因便是处理速度太过缓慢，尤其是随着近几年其他各国及加拿大各省移民项目的迅速崛起，让更多的旧法申请人出现‘继续等 待还是换项目’的犹豫之中。本次加拿大联邦投资移民的叫停，也让更多的申请人结束了这种犹豫，重新选择一个快速的项目，将是他们目前最关注的事情。”齐立 新称。

弊

损失了时间和机会成本

“对于投资人来说，最大的损失不是金钱成本，而是时间 成本和机会成本。”王力民分析，联邦投资移民申请人漫长的等待让他们心力交瘁。然而，得到的结果要比遥遥无期的等待更为残酷。不仅资产重新配置、子女教育 规划因此一无所获，而且错失了很多其他移民途径。他们中有少部分人仍然可以转投加拿大其他项目，但有相当一部分人没有语言、年龄等优势，因此也就丧失了申 请部分热门项目的机会。

□存疑

加拿大想“坐地起价”？

加拿大前驻华大使大卫表示，大 批来自中国内地富人的移民潮发生时，并未被视为“政治问题”，但他认为，投资者计划以及对移民申请人财富的限制并不是为加拿大找到好公民的最佳途径。有移 民律师则表示，“这项移民计划的申请标准被严重低估。如同将值5美元的蛋糕以50美分贱卖。”

加拿大政府内部有很多声音，包括其移民部长也曾表示加拿大的投资移民被“贱卖”了。因此，此次新政不免让移民申请者猜测，加拿大如今一刀切就是为了“坐地起价”。

解析：虽然加拿大近年来频繁更改或暂停移民政策，但提出将退回此前排队申请材料还属首次，有业内人士称，这是加拿大政府为了坐地起价而采取的“饥饿营销”。

不过王力民对此不予认同。他认为，这次关停联邦投资移民项目，一方面是因为政府没有积极寻找处理积压案件的办法，于是简单粗暴地把管道中的申请人当包袱扔掉；更重要的原因是保守党认为此项目并没有为加拿大获得充分的经济收入。

□影响分析

涨价后客户或能幸免

在加拿大联邦政府公布了此次投资移民变局之后，至今没有传出进一步消息。哪些投资移民申请者将被一刀切地砍掉？一刀切将以哪个时间点为准？正在办理中的申请者将怎么处理……一系列细节都还没有公布。

齐 立新分析称，2010年联邦投资移民涨价前以一次性投资12万加币申请的客户估计会被一刀切，涨价后以22万加币申请的新客户可能幸免。此外，已经经过面 试、通过初审，或者已经体检、完成投资但还未得到签证的申请者应该也会被“网开一面”。据东方杰圣移民官方透露，该公司目前涉及联邦旧法申请人，在近两年 已经完成转项的申请人已达到四成左右。

或将催生新生移民国家

除了加拿大废止投资移民外，美国、澳洲这类的移民大国也相继调整了移民政策，调整的关键词全为“收紧”。比如美国移民局收紧了区域中心项目（EB-5投资移民）的审批，澳大利亚倾向“重大投资”，澳大利亚希望吸引各行各业的投资移民。

目 前，美国EB-5项目投资移民门槛仍然维持在50万美元左右。加拿大投资移民关门后，不少业内人士表示，美国的投资热度会上升。但受去年芝加哥投资移民诈 欺案的影响，EB-5项目的可信度和风险承受力遭遇考验。对于投资移民，申请者和中介机构都越来越谨慎，而澳大利亚和新西兰在移民层面也是越来越难，许多 业内人士预测，投资移民的风潮有可能会转战欧洲。

近几年，一些急需投资资金的国家已向中国的富裕移民打开大门，包括安提瓜和巴布达这样的加勒比小国以及一些欧洲国家。比如加勒比海岛国圣基茨，来自中国移民的人数在过去的两年翻了好几倍。

决胜网董事长阙登峰认为，在热门国家移民政策的收紧下，那些曾经不被大家关注的国家或曾经难申请的国家将会迎来一波中国移民热。比如葡萄牙、匈牙利、西班牙、希腊、墨西哥以及一些加勒比小国都吸引了国人的目光。

但 王力民认为，开启移民新时代的欧洲投资移民，目前确实正处于申请蜜月期，普遍条件松、投资少、申请快、成功率高，但移民毕竟属于小众群体，“试水”之后蜜 月期会很快过去。“欧债危机一旦缓解，这些国家势必会重走加、美、澳传统移入国的老路，届时对于绝大多数人来说，移民欧洲也将成为可望而不可即的事。所 以，申请人在政策开放的早期进入管道，申请速度和成功率更有保障。”王力民说。

□出路探析

申请者或将被分流

从2001年开始，加拿大移民风生水起，然而随着2008年到2013年，加拿大逐步提高门槛，并缩紧甚至关停各类移民政策，如今的加拿大已经不是移民者首选的目的地了。

侨 外移民高级咨询顾问分析，目前被波及的移民申请者有几个选择：第一，继续坚守加拿大，但联邦投资移民已彻底关门，魁北克省投资移民这两年的名额非常少；第 二，选择加拿大的省提名项目，但成功率比较低，“申请者得提供非常有吸引力的商业计划书，能推动当地经济、解决就业，也得与自身在中国的背景相匹配，如果 作假，在面试和考察时很容易被识破”；第三，分流到其他国家，预计美国的投资热度会增加，英、葡萄牙、西班牙、新加坡也会成为更多申请者考虑的目标。

倡议集体维权

“加拿大政府一刀切的政策，导致中国5.7万家庭的努力和等待变成了徒劳，移民公司因为前期已经做了大量的工作，因此也深受其害。”王力民表示，作为一个民主法治国家，加拿大现在的政府这种不讲信誉、朝令夕改、回溯追究的做法将极大损害国家形象及信用。

他倡议移民同行公司团结起来，通过各种正当、合法的途径与加拿大政府交涉。必要时，和中公司还将聘请加拿大律师向加拿大政府提起诉讼，以维护申请人的合法权益，还申请者一个公平合法的审案机会，并力争将他们的损失降到最低，或者寻找其他移民出路。

王 力民还透露，对于移民申请维权，和中移民曾有成功先例。2011年前，NB省提名计划因为一位签证官的受贿，“一刀切”当时所有的申请。为此，和中公司联 合同行多家公司提起诉讼，要求NB省移民局收回这一粗鲁的决定。经过努力最终获得成功，移民局重新接收了被清退的申请，并对这些案件给予了加急处理。

□专家建议

根据自身情况“双申请”

作为传统热门移入国的加拿大，经历这次“一刀切”变脸后，必将导致其他移入国的申请拥堵。王力民提醒申请人，受此次政策影响的申请人，一方面不要急于放弃努力争取自己的利益，另一方面不要坐失良机，可以根据各自的情况“双申请”，做好两手准备。

“移 民行业唯一不变的特点就是不断变化，共同规律则是门槛越来越高、批复越来越难。”王力民分析，从目前的移民市场看，美国已经是迎来新的高峰期，2013年 1万个签证配额，已有7000多个配额被消耗。王力民认为，2014年美国移民项目的申请量还将急剧增加，同时面临提高门槛的可能性，此次加拿大联邦投资 移民“一刀切”政策，美国项目也有可能受到影响。从一定程度上讲，目前已是申请美国投资移民的黄金末班车。

他建议，如果希望子女在英语国家获得良好的教育，可以同时申请美国、英国、澳洲项目；如果子女年龄尚小，投资人目前更看重生活环境或投资环境，可以选择匈牙利、葡萄牙、西班牙、希腊等欧洲项目。

□移民者说

早期移民门槛低

张 女士是三年前通过投资移民到加拿大的。她介绍，比她更早的申请者，申请门槛非常低。只要填个表，学历和语言水平都不管，就能通过了。可是现在情况却不同 了。随着加拿大对投资移民者要求的提高，光有钱已经不能达到申请条件了。加上现在许多选择投资移民的人，要么语言水平差，要么年龄偏大，主要的社会关系和 经济产业还是在中国，申请难度就更大了。

>>链接各国移民政策

意大利

意大利政府为了吸引优秀人才，今年推出了针对留学生的新移民政策。在意大利大学本科阶段就读的留学生，获得学士学位后，可自行到警察局将学生居留转换成工作居留，不用像其他打工者一样等待每年一次的劳工部劳工名额。

英国

作为曾经很难移民的英国，英国近日也出台了新的移民政策，根据新规定，海外移民投资金额增加越多，获得永久居留资格所需等待的时间将越短，最快两年间就能获得英国永久居留权。

葡萄牙

葡萄牙出台的一系列新法律指出，非欧盟国家公民在葡萄牙投资50万欧元，就可在葡萄牙获得居住权。花50万欧元购房即可叩开欧盟国家的大门，子女留学将享受更多优惠和便利。

法国

法国上个月公布的新规定中，开始放宽入籍标准，申请人只要在法国合法居留5年以上即可提出申请。今后只拥有不稳定工作合同的外籍领薪劳工和拥有博士等高等文凭的外国留学生，也可申请并可望获得法国国籍。