韩国前总理韩升洙：扩张性政策难以再次拯救亚洲

人民网北京11月17日电（记者 吕骞）国际金融论坛（IFF）第九届全球年会于今日在北京召开。本届大会主题为：世界经济格局变迁与全球金融改革。韩国前总理、国际金融论坛国际顾问委员会主席韩升洙在发言时表示，2009年以来的扩张性政策，难以在这次全球经济危机中拯救亚洲。这一次亚洲需要的是微调的、反周期的政策，而且要考虑不要伤害长久的财政的稳定性和金融安全。

韩升洙介绍，随着五年前全球金融危机的爆发，世界经济经历了极大地下降和缩减。但是亚洲还是保持了强劲的增长，事实上来讲，亚洲对于全球经济在2010年的复苏作出了巨大的贡献，占了当时全球经济发展的一半之多。但不幸的是，全球的经济现在还是比较脆弱，因为在发达经济体当中，它们的经济基本面的变化仍非常之小。

韩升洙表示，欧元区的主权债务危机，再加上美国岌岌可危的财政悬崖，所有这些都对全球展望带来巨大的风险，亚洲经济体虽相对表现得比较好但是否具有可持续性存疑。亚洲最大的两个经济体中国和印度也开始放缓，并不是因为他们外部经济因素的薄弱，而是因为自己内部结构性的问题在拖后腿。

最近发布的亚行有关于亚洲经济展望的报告，对亚洲的增长预测从2011年7.2%放缓到6.1%。中国的增长估计会从去年的9.3%下降到2012年的7.7%，而印度的增长从去年的6.5%下降到今年的5.6%。亚洲两大巨头双位数增长的时代即将终结。

韩升洙认为，亚洲发展中国家2009年以来的扩张性政策，难以在这次全球经济危机中拯救亚洲。这一次亚洲需要的是微调的、反周期的政策，而且要考虑不要伤害长久的财政的稳定性和金融安全。首先，亚洲经济体需要通过消费促进国内需求；其次是促进出口和投资的多样化；第三是发展服务部门。

韩升洙最后呼吁，目前的问题号召亚洲必须采取强有力的行动。作为一个新兴的重量级的全球的一个组成部分，亚洲是有责任来支持世界经济的发展。亚洲必须使用这样的机会来加速改革，来促进更大的包容性的发展，以及我们自己和全球社会的可持续的发展。我坚信，亚洲能够不负重托。

以下是全文实录：

成思危主席，常务副理事长，本阶段的会晤主席，女士们、先生们，我非常愿意加入在这里和大家一起参加2012年国际金融论坛年会，今天的全会主题，就是这些主要的世界经济体如何积极互动，这些主题选择是恰逢其时的，现在我们面临全球的金融危机以及全球的经济，现在也在放缓。也让我去回顾全球经济环境发生巨大的变化。可以说，这些变化来讲，也是我在全球社会，在过去几十年当中担任不同职务关注到的。如果30年前有人问我这样问题的话，我的讲话主要关注于一些主要的发达国家的作用，比如美国、欧洲和日本，但是大家都知道，现在的世界，从30年之前，已经越来越变得多极化了。亚洲在全球经济的角色也变得越来越重要，而且肯定会继续地扩大。所以，今天我非常高兴能够从亚洲的视角来审视这个问题。

实际上，我选择这样一个话题来讲，是从2008年，我关注2008年的金融危机和之后的影响。我们可以看到，从金融危机之后，现在大家都开始进行复苏，整个亚洲尤其中国，如何复苏。这些问题都是非常重要的。怎么样能够使亚洲，尤其是中国推动全球经济的发展，亚洲如何和其他经济共同体共同互动，推动经济的共同发展，这些问题是我今天早上发言的重点。

毫无疑问，从20国集团来讲，是在雷曼兄弟倒塌之后创下来的，这是有效的工具，来满足当时的挑战。但是，我们可以看到20国集团最初的这种积极热情，现在也开始有所减弱。亚洲和全球经济的联系，在过去30年来讲是不断地扩大，尤其在1980年发展中的亚洲，是占全球产出，从购买力平价来说，只占不到8%。其中中国的比例只是2%而已，30年后，也就是到2010年的时候，发展中亚洲占世界经济的比例，现在已经达到了25%，中国占其中的14%。

根据最近亚行的一份报告，亚洲2050年的展望，亚洲在世界产出的比例预测会进一步增加，但是前提是要很好的政策。通过很好的政策，对亚洲来讲，到2050年的时候会占全球产出一半之多。这种经济的增长，一方面是因为亚洲与世界贸易不断扩大。30年之前，亚洲的贸易比例占全球贸易比例不到5%，到2011年的时候，亚洲已经占了整个贸易额的17%。中国，对于亚洲与世界贸易比例来讲是占大头。

我们跟大家分享这些数字，实际上已经反映出亚洲与其他全球经济体的贸易模式。在1980年的时候，发展中的亚洲贸易和其他的新兴经济体是占整个区域总贸易量的25%，30年之后，这个比例已经上升到几乎是40%。这个趋势的另外一方面，亚洲与发达经济体贸易关系，现在还是比较薄弱的。同时来讲，亚洲与区域邻国之间的贸易关系也是稳步在增加。从1980年只是占到7%，亚洲之内的贸易现在已经是占亚洲总贸易额的18%了。亚洲与世界的金融联系也是不断增加。但是，因为时间有限，所以我的发言只会关注于贸易的联系。

我们可以这样说，亚洲来讲，现在已经成为发达和发展中经济体来讲，对外投资的一个非常重要的来源。现在让我来探讨一下现在的经济情况。

随着五年前全球金融危机的爆发，世界经济确实在2008年的时候极大地下降。在2009年的时候，缩减。但是，随着全球经济的举步维艰，亚洲还是持续增长强劲，事实上来讲，亚洲对于全球经济在2010年的复苏作出了巨大的贡献。占了当时全球经济发展的一半之多。但是，不幸的是，全球的经济现在还是比较脆弱。因为在发达经济体当中，它们的经济基本面的变化还是非常之小。

尽管我们已经观察到了在发达经济体当中，经济条件稍微有所改善。但是，欧元区的主权债务危机，再加上美国岌岌可危的财政悬崖，所有这些都对全球展望带来巨大的风险。亚洲的经济体相对表现得比较好。但是，我们还不确定是否具有可持续性。我们现在已经注意到有些变化了。

在一些工业发达国家当中，经济增长前景比较惨淡，亚洲觉得实际上现在依靠出口是很难在这一轮当中持续发展的。比较糟糕的就是，这个地区最大的两个经济体，中国和印度，也开始放缓，并不是因为他们外部经济因素的薄弱，而是因为自己内部结构性的问题在拖后腿。

根据最近发布的亚行有关于亚洲经济展望的报告，发展中亚洲的增长预测，在今年会放缓到6.1%，相对2011年增长率是7.2%，这是有所下降的。中国的增长估计会从去年的9.3%下降到2012年的7.7%，而印度的增长，也会从去年的6.5%下降到今年的5.6%。可以说，亚洲两大巨头，双位数增长的时代即将终结，可能也是自然的调整，要即将走上可持续的增长方式。

这种情况下，世界能够做什么，能够应对这种同步的全球放缓呢？我相信，每一个国家都必须竭尽所能，能够复苏整个经济的发展引擎。从短期来讲，发达国家和发展中国家的政策制定者，必须充分的挖掘，利用反周期的货币和政策工具，来避免硬着陆。当然，前提是，他们要有这样的政策空间来实现上述的目标。我并不认为说，这种扩张性的政策，必须要有一些新兴经济体采纳。但是我的愿望就是说，想要强调那些发达的经济体，尤其是欧洲的那些发达的经济体，应该采纳这种政策的路径。

亚洲的发展中国家，在这个角度来讲，都是非常不一样的。因此，它们没有同样的能力来实施这种融通性的政策。但是我并不认为，这种规模的扩张性政策，2009年以来的扩张性政策，能够在这一次拯救亚洲。我们需要有这种微调的、反周期的政策，而且我们要考虑不要伤害长久的财政的稳定性和金融安全。这是这一次我们亚洲必须要做的。而且我认为，目前这种放缓，应该被亚洲的政策制定者们视为是一个难得的机遇，这样的话，我们才能够快速加速我们的结构性改革，让亚洲能够在近期持续的发展、快速的发展。而且这也是最有效的方式，亚洲才能够向整个世界经济作出贡献。

我们知道亚洲现在已经不能完全依赖于出口，来支持其发展。所以，亚洲必须要找到新的增长的方向，提高生产率，加强效率。这也就意味着我们要促进国内的需求，尤其是消费和投资，并且将我们整个亚洲出口的目的多样化。也就是说，我们需要来促进国内的需求。在这方面，我们知道要促进国内需求的扩大，来增强我们的发展。从2008年的金融危机以来，亚洲经济体也一直在重新平衡自己的经济发展。中国尤其是在这个角度实现了巨大的进展，降低了经常账户的盈余。从2007年占GDP10.1%下降到去年不到3%这样的比例。但是，我们需要做更多。因为这种经济的再平衡，主要是通过投资来推动，而不是基于消费基础上的。确实是，中国需要更多有关于基础设施方面的投资，但是保持投资率超过50%以上这样的投资率是不具有可持续性的。同时，基础设施投资质量与投资的数量是同等重要的。为了预防外部的失衡问题，变成内部的失衡问题，所以对中国来讲，不可避免的一点就是说，中国必须要促进更大的消费支出。亚洲再平衡的努力，必须来促进包容性的以及绿色的增长。政府应该加大支出，来提供社会服务和环保的基础设施的发展。通过这种方式，可以鼓励消费和投资，同时促进社会融合和环境的可持续性发展。

第二点，就是出口和投资的多样化。加上促进国内的支出，出口和投资的多样化也是一个非常重要的任务。亚洲内部区域的贸易，以及亚洲与其他发展中地区的贸易，在过去30年是不断地增加。亚洲一直在关注于中间商品和货物的贸易。所以，亚洲是遵循了亚洲工厂式的贸易模式。但是在未来，对亚洲来讲有巨大的潜力，去扩大最终商品的贸易，尤其与其他新兴经济体的贸易，我们知道在新兴经济体有很多中等消费者崛起。成思危先生已经提到了，除此之外，亚洲较高的储蓄率可以用来提供资金，支持在发展中国家的生产性投资，创造机会，能够获得一些收益。这些收益要远远高于在一些安全资产的投资回报，在这个过程当中，也可以有助于全球的经济的再平衡。但不幸的是，研究显示出，发展中国家对彼此所征收的关税要远远高于工业化国家的关税。金融市场的一些壁垒，也是具有限制性的，尤其是在新兴经济体国家当中。如果能够充分利用强有力的潜力，亚洲和其他发展中国家的经济体必须作出决心，来减少这种障碍。因为这种障碍正在限制其贸易及投资的关系。

第三是服务部门的发展。我们需要有更加灵活的劳动力和服务的移动性，因为这是非常有帮助的，而且是非常有效的，可以促进区域增长的势头。服务部门一直对亚洲的产出作出巨大的贡献，对亚洲的增长和就业作出重大贡献，但是服务行业在亚洲来讲，主要由传统服务业占主导，所以这个行业的生产率是非常之低。

所以，我们要发展一个更加具有活力的服务部门，这是对于经济的发展非常有利的，尤其是因为以下三个原因：第一，通过这种方式，我们可以创造工业和服务业之间的合力，提高整体生产力。而且服务更有效，产生更多就业机会。服务的发展可以有助于经济的再平衡。但是，监管太多，也在阻碍着服务部门的发展，对国内是如此，对于亚洲区域的服务贸易也是如此。我们确实需要政治的意愿，能够改善这种趋势，能够培育服务部门，使其成为亚洲经济在未来的一个另外的引擎。

除了增长的再平衡，亚洲的经济也必须要增强其弹性，来应对全球经济的脆弱性。我们需要有更强的区域的安全网，金融市场的开发，以及持续区域合作，这些都是非常必要，能够帮助我们实现这样的目标。不好意思，我的时间非常有限了，没有办法今天深入探讨这些问题。

目前的问题，号召亚洲必须采取强有力的行动，作为一个新兴的重量级的全球的一个组成部分，亚洲是有责任来支持世界经济的发展。亚洲必须使用这样的机会来加速改革，来促进更大的包容性的发展，以及我们自己和全球社会的可持续的发展。我坚信，亚洲能够不负重托。谢谢。